各县（市）、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：
经市政府同意，现将《鞍山市楼宇经济发展规划》印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。
鞍山市人民政府办公厅
2012年9月26日
鞍山市楼宇经济发展规划
楼宇经济是近年来我国城市经济发展中涌现的一种新型经济形态，它以商务楼、功能性板块和区域性设施为主要载体，通过开发、出租等形式引进现代服务业及都市工业，从而扩大税源，带动区域经济发展，具有集约型、高密度、强辐射、大流动性等特点。
本规划是在鞍山市国民经济和社会发展第十二个五年规划的框架指导下编制完成的。结合各专项规划及各区域规划，确定了鞍山市楼宇经济发展的总体思路，并提出适合鞍山市楼宇经济发展的战略重点、业态布局和保障措施。
一、环境和基础
（一）发展环境
1.“两个融入”战略的实施，为楼宇经济发展提供了难得机遇。随着辽宁沿海经济带和沈阳经济区上升为国家战略，鞍山市作为两大经济区域重要的连接点和隆起带，将从更大范围、更广领域、更高层次上参与区域乃至国际分工合作，必然有更多的资金、技术、人才集聚鞍山，鞍山亟需发展楼宇经济予以承接。
2.社会化大生产分工细化，为楼宇经济发展提供了市场空间。在全球分工不断细化的大背景下，价值链不同环节不断分离，相同环节不断积聚，需要新的商务楼宇提供空间支持。鞍山市工业快速发展，现代服务业集聚对周边区域和全国的辐射能力越来越强，制造业转型升级，企业总部搬迁等因素都为发展楼宇经济创造了市场良机。
3.资源环境压力不断加大，对楼宇经济发展提出了必然要求。楼宇经济的集约性、大密度和高效益，能够有效化解环境承载能力不足、土地资源日渐稀缺的矛盾。受发展资源环境要素制约，国内一线城市纷纷将发展重点转向楼宇经济，这一经验做法，对鞍山市具有积极的借鉴意义。
4.城市基础设施的飞速发展，为楼宇经济发展提供了良好条件。随着大体量商务楼宇和商业设施的建设以及商务经济和新型商业业态的引入，一批高品质国际化的商务楼宇陆续建成并投入使用，为发展楼宇经济提供了重要载体。同时城市管理水平不断提高，现代化城市基础设施不断完善，投资环境不断改善，这些都为楼宇经济发展创造了良好的条件。
（二）现有基础
据不完全统计，鞍山市目前共有各类楼宇620栋。按使用形态划分，可分为商业楼宇、科研楼宇、工业楼宇、城市综合体等。
1.业态集聚已成雏形。铁东站前中央商务区、达道湾物流城、辽宁（海城）西柳服装城等16个服务业集聚区已初步形成，入驻企业6025户；建成了集中三种以上业态的大型城市综合体21个，总投资达1300亿元。
2.业态结构逐步优化。传统服务业比重下降，新兴服务业快速发展。金融业、信息服务业、中介服务业、文化创意产业等新兴服务业态不断涌现。
3.业态布局日趋合理。围绕“4+5”产业集群，鞍山市工业呈现出传统产业提升与新兴产业培育的“双轮驱动”格局。以腾达通海产业大道为主线，包括灵山工业园区、鞍山经济开发区、高新区、宁远工业园区、近海物流港区、腾鳌经济开发区、海城经济开发区等在内的鞍海经济带 “一带十区”的格局已经拉开，良好的产业布局已经形成。
（三）存在问题
与国内一、二线城市相比，鞍山楼宇经济发展过程中还存在许多制约因素和亟待解决的问题。
1.产业聚集度低，品牌效应不明显。首先，商业楼宇缺少明确专业定位，入驻企业关联度低，难以形成产业集聚效应。其次，楼宇经营管理模式粗放，租售方式传统，重建设轻经营，使商业楼宇难以形成品牌效应。
2.规划相对滞后，功能定位不清。从规划布局上看，商务楼宇发展自发成分较大，缺乏超前谋划及整体运作，不能形成比较完整的商圈。从功能定位上看，商住混建混杂现象突出，不能突出楼宇商务功能，使楼宇经济难以发挥其综合经济效益。
3.政策支持不够，服务不到位。全市各级各部门尚未真正形成发展楼宇经济的合力。在整合辖区资源、培育特色楼宇、鼓励楼宇招商等方面缺乏行之有效的操作办法和鼓励扶持政策。
4.配套设施不全，专业化水平不高。总体上看，鞍山市的功能配套设施相对完善，但部分楼宇的硬、软环境还存在某些不足。主要表现在建筑硬件设施陈旧、生活服务落后、功能配套缺失、管理智能化和信息化水平较低、物业服务人性化及专业化水平还有待提升等。
二、指导思想、基本原则及发展目标
（一）指导思想
坚持以科学发展观为指导，充分利用好新一轮东北振兴和辽宁沿海经济带、沈阳经济区综合配套改革两大国家战略的政策优势，以发展规划为导向，以项目建设为依托，以搭建产业平台为抓手，以招商引资为切入点，以创新创业为动力，加速楼宇资源整合和专业化建设，实现高端产业集聚，形成具有鞍山特色的楼宇经济发展板块，使楼宇经济成为鞍山市经济发展的重要增长极，为建立现代化产业体系，跨越式迈入工业中后期提供有力支撑，持续推进全市经济社会又好又快发展。
（二）基本原则
1.科学规划,集聚发展。按照合理布局、高标准定位、适度超前的原则，着力提高楼宇经济空间集聚程度，更好地发挥规模经济效应，创造更高的经济效益，形成具有竞争力的楼宇经济规模集聚空间布局。
2.突出优势，特色发展。充分发挥鞍山市优势产业的支撑和带动作用，坚持有所为有所不为。以专业化、特色化为原则，积极把握楼宇经济差异化发展定位，大力培育特色产业，建设高端商务楼宇，不断强化楼宇经济发展的特色与优势。
3.产业联动，创新发展。以主导产业为基础，不断强化上下游企业间配套，推进区域产业结构优化升级，以产业发展来促进楼宇经济发展，实现产业经济与楼宇经济良性互动。加速实现楼宇经济发展由要素驱动向创新驱动模式转变。
4.滚动开发，有序发展。坚持以点带线、以线促面，分期建设、滚动发展。做到近期开发与远期发展相结合。近期要立足可能性，突出重点，合理统筹与平衡各种要素资源，强化楼宇开发项目管理与监控。远期发展体现时代特色，瞄准一流，严格准入，确保楼宇经济发展的有序推进。
5.政策扶持，促进发展。整合、梳理现有政策，制定统一规范、切实可行、具有较强推动力的发展扶持政策。同时各级各部门要强化服务意识，定期联系走访楼宇企业，协调解决楼宇建设发展、招商引资等方面遇到的各类问题和困难。
（三）发展目标
中期目标：到2015年，围绕把鞍山建设成为世界级精特钢和钢铁深加工基地、世界级菱镁新材料基地、亚洲温泉休闲健康城和东北钢铁物流中心的战略定位，全力实现“两中心、十重点、三跨越”的发展目标。
两中心：铁东中央商务中心区及汤岗子新城中心区。
十重点：发展农业服务类楼宇、建筑设计类楼宇、钢铁深加工行业总部及研发中心楼宇、菱镁新材料研发类楼宇、装备电子设计研发类楼宇、服装箱包设计类楼宇、金融类楼宇、“信息服务与软件类楼宇、文化创意类楼宇和休闲健康服务类楼宇十个重点楼宇业态。
三跨越：
——规模体量新跨越。楼宇经济载体总建筑面积由500万平方米达到1000万平方米，入驻企业达到2000家。
——财政税收新跨越。楼宇经济实现全口径税收由30亿元达到100亿元。
——功能集聚新跨越。实现重点楼宇业态发展目标，楼宇经济在服务业中占比由30%达到50%，重点业态楼宇占整个楼宇经济比重由50%达到80%。
远期目标：到2020年，楼宇经济发展由特色化阶段向多元化、一体化等更高层次发展，业态更加丰富完整。产业间相互关联、互动发展，资金、信息、科技、文化、人才等要素相互支撑、耦合联动，形成为都市工业、现代服务业服务的“第3.5产业”。实现税收200亿元，培育税收收入超亿元楼宇20栋，税收收入超千万元楼宇100栋。
三、发展路径及重点
（一）发展路径
第一阶段采用统筹兼顾、错位发展模式，调整目前单一、零散的分布格局，形成有序分布的产业空间结构，打造各具特色的核心集聚区。第二阶段采用关联拉动、互动发展模式，以核心集聚区为辐射，实现产业互补、互利和互相促进，最终形成紧密结合的一体化、多元化发展格局。
（二）2012年—2015年楼宇经济发展重点
随着工业“4+5”产业集群进一步明确以及服务业不断发展壮大，鞍山市加快总部经济、都市工业、设计研发等楼宇经济的发展成为结构调整的必然。根据我市总体发展规划，重点发展十种特色楼宇业态。
1.农业服务类楼宇。围绕农业技术创新和技术推广、农产品流通和质量检测、农业融资与保险等服务，建设农业服务类楼宇。构筑农产品电子商务、农资服务、农产品质量管理三大服务平台。促进农业服务精准化、数字化、智能化、网络化、信息化。
2.建筑设计类楼宇。以信息技术为依托，通过标准化设计，将建筑业与建筑制品生产有机结合，大力发展现代工业化建筑产业。重点发展建筑设计、工程设计、技术攻关及产业化服务，培育新兴经济业态，为鞍山市现代建筑工业化发展提供重要支撑。
3.钢铁深加工行业总部及研发中心楼宇。围绕打造世界级钢铁深加工基地的发展目标，以鞍钢集团公司、宝得钢铁、后英集团等钢铁深加工企业为基础，建设钢铁及深加工行业总部和研发中心，构建总部经济、研发、物流、贸易、会展为一体的完整产业链。重点发展精特钢和钢铁深加工研发、设计、贸易、物流及相关行业，助推鞍山市钢铁深加工产业实现新飞跃。
4.菱镁新材料研发类楼宇。以鞍山市周边丰富的镁资源储备为依托，围绕镁耐材、镁合金、镁化工、镁建材四大产业集群，加快建设菱镁新材料研发楼宇。构筑菱镁新材料研发、市场、检测三大服务平台。加速推进产学研一体化进程，尽快形成对周边区域以及全国的辐射能力。为菱镁产业基地提供技术保障及市场信息开拓服务，加快打造世界级菱镁新材料产业基地进程。
5.装备电子设计研发类楼宇。围绕通用设备制造业、金属制品业和专用设备制造业等传统产业及激光、光电、阀门、新能源电池为代表的新兴产业，建设装备设计研发类楼宇。构筑研发、生产、检测、流通等公用平台，重点发展冶金矿山设备、输变电及工业自动化装备。全力打造销售收入1000亿元以上国家级先进装备制造产业基地。
6.服装箱包设计类楼宇。以西柳中国商贸城、南台箱包城为基础，围绕设计、创意、会展、物流、贸易等配套服务，建设纺织服装设计楼宇，构建高端设计及创意交流、贸易、物流平台。重点发展纺织工艺、创意设计、电子商务等服务领域，通过自主设计、自创品牌，全力开发高档产品，进入高端消费市场。
7.金融类楼宇。依托城区现有金融机构体系，围绕银行、保险、证券、担保、小额贷款等金融机构，整合传统金融服务业，发展金融创新产业，统筹规划建设鞍山金融类楼宇。通过政策引导及扶持，吸引各个区域分散的金融机构进驻。逐步完善地方金融体系，构建区域性金融机构集聚中心。
8.信息服务与软件类楼宇。围绕开发软件与系统集成服务、应用信息技术服务，拓展网络与数字增值业务等服务。通过盘活现有闲置楼宇，努力打造信息服务与软件类楼宇。引导现阶段零星分散的企业机构进驻，着力吸引知名领军企业设立分支机构，全力构建信息与软件服务集聚中心。
9.文化创意类楼宇。围绕广播影视、工业设计、广告宣传、动漫设计、表演艺术等业态，建设文化创意类楼宇。构建集文化展览、数字出版、演艺娱乐、休闲购物、餐饮酒店等功能为一体的城市综合体，积极培育本地文化创意企业，同时吸引国内外知名企业落户，通过政策引导和市场调节，带动鞍山市文化创意产业蓬勃发展。
10.休闲健康服务类楼宇。围绕旅游度假、健康养生、身心调理、科学营养和疾病食疗产业，建设休闲健康服务类楼宇。重点发展健康检测、健康咨询、心理介入和中医养生、休闲SPA、美容美体、运动瑜伽、按摩理疗等服务产业。全力打造“东北亚最大养生基地”、“养生之都”。
此外，要大力发展为经济运行服务的公共服务类楼宇。围绕会计、法律管理、知识产权、拍卖、典当、会展等业态，盘活市内现有闲置楼宇，打造中介服务大厦。引导分散于各个地区的中介服务机构进驻。逐步完善地方中介服务体系，充分发挥中介服务机构在经济主体间的桥梁纽带作用，搭建辐射辽南的企业服务平台。
（三）2016年—2020年楼宇发展重点
在集中发展特色楼宇、重点楼宇的基础上，为适应经济发展一体化要求，2020年鞍山市的城市楼宇经济将由被动发展转变为主动发展，达到在城市中心进一步集聚，同时向城市郊区扩散的全面持续发展。
四、区域布局
根据鞍山楼宇经济发展重点及项目载体在空间的分布，以做大做强、突出集聚效应为目的，规划确定楼宇经济发展的总体结构为“两带、两核、十区”。以建国路和千山路为纵横两带，铁东中央商务中心区和汤岗子新城中心区为南北两核，建成以特色楼宇、重点楼宇为支点的十个集聚度较高的楼宇经济集聚区。
1.铁东中央商务区楼宇经济集聚区。沿建国路在站前至城南地区，依托现有的百盛、大商、金融大厦、金龙大厦、四隆大厦、宜必思酒店等项目，在建的百脑汇、国际明珠、银光购物中心、恒基花园城市综合体、中南世贸中心等项目，洽谈推进的新港国际广场、新景曼哈顿、鞍山总部基地、华强电子等项目，积极发展商贸、餐饮住宿、信息咨询、金融保险、法律会计、教育培训、房地产经营、工业控制、计算机集成、电子技术等行业，将铁东打造成为功能定位清晰、辐射周边能力强的金融中心和中央商务楼宇经济集聚区。
2.汤岗子新城钢铁总部楼宇经济集聚区。在汤岗子行政中心区，依托鞍钢集团公司、宝得钢铁、后英集团、紫竹集团等知名钢铁企业，围绕世界级钢铁产业基地目标，延伸拓展产业链，提高品牌及产品附加值，规划建设钢铁行业总部及研发中心。积极完善研发设计、质量检测、科技咨询、标准制定、知识产权保护、信息平台等方面服务。以中青旅国际会展中心、4D动漫秀项目、移动总部大厦、苏州嘉豪金融商业地产项目为载体，加快发展总部经济、建筑设计、钢铁研发、创意文化服务业，形成汤岗子新城钢铁总部楼宇经济集聚区。
3.高铁新区商贸物流楼宇经济集聚区。依托国美电器、苏宁电器、大商集团、华南数码城、台湾商贸城、百米景观大道、上海锦江城市综合体、华润万家城市综合体、大连远洋集团城市综合体、万科集团低碳生活区等项目，重点发展商贸物流、农业服务楼宇经济，打造铁西高铁新区经济发展新能级。
4.立山灵山商贸城楼宇经济集聚区。以五金机电大厦、鞍辽实业物流中心、东北工程机械市场、中健易康玉石市场、上海始峰物流园、沈阳亚沃购物广场、亚沃商务酒店、家居博览等项目为载体，积极打造具有区域特色的商贸物流、餐饮住宿等楼宇经济，形成辐射鞍辽两地的灵山商贸城楼宇经济集聚区。
5.高新区高新技术楼宇经济集聚区。以辽宁科技大学和各科研院所为依托，重点发展激光科技、高端制造和生产型科技服务业。利用现有优势，依托信息技术产业园、海外学子园、鞍山软件园及金融机具产业园，加快发展工业研发、建筑设计、信息服务与软件楼宇经济，形成鞍山高新技术研发中心，打造高新区经济新增长点。
6.千山文化旅游产业楼宇经济集聚区。在文旅区及千山风景区，依托三隆文化休闲会所、汇铖温泉生态城、龙江龙东北亚文化研究中心、东方“棕榈岛”、鞍山数字文化综合体、热岛乐雪温泉、万邦理想城、未来世界、温泉SPA等项目，打造具有地方特色的温泉度假、文化休闲旅游楼宇经济集聚区。
7.经济开发区物流楼宇经济集聚区。以已竣工运营的东北摩尔、红星美凯龙、凯兴物流、鞍山职教城，在建的中船重工200万吨船板加工配送中心、雨润农产品物流综合体、港龙国信置业有限公司城市综合体、港龙喜临门、公寓服务大厦、创意大厦，洽谈推进的茂源建材大市场、东北陶瓷城、香港上水城市综合体等项目为载体，积极打造经济开发区钢铁物流、商贸物流、教育培训楼宇经济集聚区。
8.汤岗子新城健康产业楼宇经济集聚区。以发展东北亚养生基地、医疗康复服务、全民健康管理和教育为重点，打造具有资源和要素配置能力的东北亚最大“养生基地”。以汤岗子温泉疗养院、港中旅旅游地产、台湾京辉城市综合体、中骏天峰御泉、香港万恒养老家园及水世界、北京8号公馆温泉旅游度假宾馆等项目为载体，利用闻名世界的温泉资源，重点发展医疗康复、健康保健、休闲旅游、房地产等服务业，打造汤岗子新城健康产业楼宇经济集聚区。
9.海西新城服装箱包楼宇经济集聚区。以中国西柳商贸城、南台箱包市场、小商品城、织印染产业园、辅料加工产业园和服装加工园、浙江乐城市场集群、骏都国际商业中心、南台国际皮革皮具城等项目为载体，围绕设计、品牌、营销三大环节，重点发展服装及箱包研发设计、品牌运作、电子信息、产品检测、展览展示、模特经济、商贸物流、教育培训，积极打造海西新城轻纺楼宇经济集聚区。
10.海城菱镁产业基地楼宇经济集聚区。依托丰富的菱镁资源优势，以菱镁基地研发中心为主要载体，重点发展菱镁产品设计、科研开发、产品检测、物流展贸、技术培训及人才培训，积极打造海城菱镁基地楼宇经济集聚区，拓展新的经济增长点。
五、保障措施
（一）加强领导，注重制度建设
组建市楼宇经济领导小组，制定相关制度。由领导小组办公室牵头，抓好规划落实，制定年度目标，切实加强对楼宇经济的规划和培育工作。领导小组要加大对各县（市）区、各部门的协调力度，建立完善市县两级政府主要领导联系制度、成员联络制度、月度材料与信息报送制度、季度例会制度和年度考评考核制度等。牵头部门和各县（市）区要进一步落实专人，明确责任，抓好发展楼宇经济的相关工作。
（二）完善统计，强化考核机制
加快建立反映鞍山楼宇经济发展特点和水平的统计指标体系和统计制度，完善统计方法，市和各县（市）区要建立楼宇经济统计网络，增强楼宇经济统计力量，重视对楼宇业态的相关统计指标研究。按照定量定性相结合的原则，由领导小组办公室牵头制定楼宇经济考核指标体系，完善考核办法，并纳入相关部门的考核体系。对于在培育楼宇经济的工作中有突出成绩的县（市）区和有关单位，要按有关规定予以表彰奖励。
（三）强化规划，搭建产业平台
引导全市楼宇经济向专业化、高端化、品牌化方向发展，提升楼宇经济整体水平。加强规划宣传和引导力度，避免同质化发展造成恶性竞争。各县（市）区和有关单位在本规划提出的楼宇经济发展重点的基础上，对辖区内重点楼宇的业态进行深入研究。加强楼宇建设项目的前期研究，对拟建楼宇项目的经营定位、经济效益进行评估，帮助业主提前规划楼宇招商业态及定位。对已建成招商的楼宇，现有承载业态和规划定位不符的，应逐步予以调整。
（四）完善机制，加大政策扶持
梳理已经出台的各类优惠政策，把发展现代服务业、总部经济、高新技术产业、都市工业、科技创新等方面的政策进行汇编，同时抓紧制定出台楼宇经济高端业态培育的专项政策。对达到标准的楼宇载体，由市财政按照形成产业集聚的入驻企业年度缴纳营业税、增值税、企业所得税较上一年度新增部分相应比例给予一次性奖励；新入驻企业采用租赁场地经营的，由市财政按照市场租赁价格的一定比例给予租金补贴；新入驻企业新购置楼宇作为办公或经营用房的，由市财政按照其购置价格的一定比例给予一次性补贴；鼓励具有一定规模的企业所建的技术中心或研发中心入驻楼宇，进驻后给予一次性补贴。
（五）筑巢引凤，实施专业招商
全市上下将楼宇招商作为招商引资工作的重点来抓。在楼宇招商工作中，应结合楼宇的功能定位实施专业化招商、产业链招商、业态招商。按照“服务为先、管理跟上、市区联动”的原则，在全市范围内划定一批重点楼宇和特色楼宇，在对外招商中予以重点推介。提高专业化招商水平，加大主题招商力度。加深与项目业主单位的沟通，使其全程参与招商工作，把好业态准入门槛，明确经营业态定位。
（六）优化环境，创建星级物业
进一步抓好楼宇软硬件建设。在硬件建设上，充分挖掘潜力，扩容外部停车设施，抓好公共停车场、立体停车场建设；加快道路交通设施改造，完善商务区步行系统，改善楼宇功能集聚区的动态交通环境。在软环境建设上，要重点完善楼宇更新改造技术标准，提高楼宇的建设水平，解决电梯容量不足、物业管理不完善等问题，打造一批高品质、现代化、智能化的商务楼宇。
