鞍政发〔2014〕21号
鞍山市人民政府关于印发
鞍山市实施标准化发展战略工作方案的通知
 

各县（市）区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门，各有关单位：

现将《鞍山市实施标准化发展战略工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

 

 

鞍山市人民政府     

2014年8月20日     

 

鞍山市实施标准化发展战略工作方案

 

为全面贯彻实施《辽宁省人民政府关于实施标准化发展战略的意见》（辽政发〔2013〕30号），促进鞍山市经济转型升级和社会事业健康发展，提升主导产业、产品及城市的综合竞争力，充分发挥标准化对“五个鞍山”建设的支撑和保障作用，特制定本方案。

一、实施标准化发展战略的重要意义

标准是国民经济和社会事业发展的重要技术基础。随着经济全球化深入发展，标准在经济社会发展中的作用日益突出，技术标准已成为国家和地区综合竞争力的核心要素。标准竞争已经成为继产品竞争、品牌竞争之后市场竞争的重要形式，标准化已经成为促进产业发展、推动贸易、规范市场秩序的重要措施。

当前，我市正处在加速结构调整和转型升级，加快推进新型城镇化，加强生态环境和基本公共服务体系建设的关键时期，实施标准化发展战略，是发展循环经济，建设资源节约、环境友好型社会，提升产品的市场竞争力，推动产业结构优化升级，提高城市管理水平和服务水平，确保公共安全和群众人身健康安全的重要手段，是建设创新型城市的重要技术支撑。

二、实施标准化发展战略的指导思想

以科学发展观为指导，坚持改革创新、夯实基础、重点跨越、加快发展，不断完善标准化工作体制和机制。加强科技创新成果与标准的紧密结合，实现优势领域标准化工作的突破，不断提高标准水平及标准的市场适应性，努力增强全社会的标准化意识，积极营造有利于标准化发展的环境，充分发挥标准化对提升鞍山经济社会发展质量和效益的重要作用，为实现经济社会又好又快发展提供技术支持。

三、实施标准化发展战略的基本原则

——坚持政府推动、企业为主、广泛参与相结合的原则。加强政府对标准化工作的政策扶持和指导监督，切实发挥企业在实施标准化发展战略中的主体作用，引导企业、科研院所、中介组织等共同参与标准化活动。

——坚持市场导向、转化创新、国际接轨相结合的原则。以市场为导向，以技术标准创新为重点，围绕全市重点产业，积极采用国际标准和国外先进标准，研制一批具有自主知识产权的技术标准，提升国际、国内市场竞争力。

——坚持服务发展、提高效益、保障安全相结合的原则。以标准体系建设为重点，以示范推广为手段，促进速度与质量效益相协调，全面提升质量安全水平。

四、实施标准化发展战略的工作目标

——总体目标：到2020年，建立适应经济社会发展需要的标准化工作机制；建立优势产业的标准体系；建成服务社会的标准信息公共服务平台；建设一支熟悉国际、国内标准制定规则，掌握行业发展最新动态的复合型标准化人才队伍；培育一批采用先进标准、研制先进标准、具有国际国内竞争力的企业；参与制修订国家和国际标准的能力明显提高，重点产业技术标准达到国内领先水平，部分优势产业技术标准达到国际先进水平；全社会标准化意识、生产效率和质量安全水平显著提高，标准化对全市经济社会发展的贡献率显著提升。

——阶段目标：到2015年，主导或参与制修订国际标准有较大突破，主导或参与制修订国家标准和行业标准数量较“十一五”时期新增10项以上，地方标准数量较“十一五”时期新增10项以上；基本建立起集国内外标准采集、加工、研制和服务等功能于一体的标准信息公共服务平台。

五、实施标准化发展战略的主要任务

（一）着力提升全市标准整体水平

1．促进标准化与科技创新的紧密结合。依靠科技创新提升标准研制水平，通过标准制定加快科研成果产业化。以成果快速转化到标准为目的，加快推进技术标准的形成。

2．发挥标准化推进科研成果产业化的作用。以新材料、新产品、新技术的研发和产业化应用为重点，鼓励基于产业技术创新的产学研联盟制定联盟标准，促进产业发展标准化，强化科技研发、技术标准研制与产业化应用一体化结合，促进科研成果转化为生产力。

3．积极发挥龙头企业的带动作用。实施重点突破，支持引导科技型企业选择一批关键技术和产品，制订一批具有自主知识产权的先进标准以及能够引领行业发展的地方标准、行业标准、国家标准乃至国际标准，带动全市标准整体水平的提升。

4．积极采用国际标准和国外先进标准。以传统优势产业、高新技术产业和农业为重点，鼓励引导企业在新建项目、技术改造和新产品开发时，积极采用国际标准和国外先进标准。

（二）积极推进重点领域的标准化工作

1．围绕鞍山市“十二五”规划，以钢铁深加工、装备制造、菱镁新材料、纺织、印染、服装设计加工等传统优势产业和激光科技、高端阀门、彩涂板、煤焦油深加工、健康产业、高分子材料产业、节能环保设备制造等战略性新兴产业为重点，大力开展标准研究、标准创制和标准实施，构建以国际标准为引领、国家标准和行业标准为主体、地方标准为补充的工业标准体系，抢占技术标准竞争的制高点，提升核心竞争力。

2．紧紧围绕提高农业现代化水平，以农产品质量安全、高标准农田建设、设施农业建设、节水滴灌工程、畜禽标准化养殖、一县一业、县域农高区建设及我市南果梨、蘑菇等农业优势产业和特色农产品为重点，构建以国家、行业标准为引领,以地方标准为主体,以企业标准为补充的现代农业标准体系，促进农民增收、农业增效和农村经济发展。

3．以创建国家现代服务业发展试点市为契机，紧紧围绕生产性服务业、消费性服务业、旅游产业加快发展。以西柳服装城、南台箱包城等服务业集聚区建设和温泉、沟域、乡村、文化、商贸旅游为重点，以国家、行业、地方标准为主体，深入推进服务行业标准化，构建具有我市特色的服务业标准体系。开展行业、区域、企业标准化试点示范工作，积极申报开展国家、省服务标准项目和服务业标准化试点示范项目，争取先行先试，示范带动，提升企业服务品质，推进服务业上层次、上水平，促进我市现代服务业发展。

4．紧紧围绕生态文明建设，以碧水、青山、蓝天工程和环境保护为重点，构建健康宜居、节能减排、生态修复、沙化治理等专项标准体系，为建设美丽鞍山提供技术支撑。

5．紧紧围绕服务和改善民生，以公共教育、人事人才、劳动就业服务、社会保险、基本社会服务、公共医疗卫生、人口和计划生育、公共基础设施管理与服务、公共文化体育、公共交通、安全生产、司法行政与服务、公共安全、社会组织管理、社会公益科技服务为重点，构建社会管理和公共服务标准体系，提高各级政府和相关社会组织的工作效能，更好地服务和改善民生，促进社会和谐。

（三）构建标准化公共服务平台，完善标准化技术保障服务体系

建立标准资源数据库，建设集标准信息管理、标准技术研究、标准化理论与战略研究、标准咨询与服务于一体的鞍山市WTO/TBT标准信息平台，为开展激光、阀门、菱镁检测研发等公共服务平台的建设提供准确、及时、权威、全面的标准信息服务，为企事业单位和科研机构提供国内外标准文本、标准信息查询、WTO/TBT预警报告与分析、标准动态与跟踪，使鞍山市WTO/TBT标准信息平台为企业实施自主创新，开拓国内外市场提供快捷有效的标准信息技术支撑。

（四）加大标准化宣传力度，着力强化标准的实施与监督

积极做好基础通用标准、强制性标准、与我市主导产业相关的产品标准以及涉及人身健康安全和公共安全的强制性标准等各类标准的宣贯、培训，为其有效实施奠定基础。加强强制性标准的执法监督。加大执法力度，严格依法查处违反强制性标准行为，保障公平交易和公共安全，保护环境和资源。

（五）创新体制机制，加强政府对标准化事业的引导和扶持

将鞍山市标准化工作经费纳入财政预算，设立鞍山市实施标准化发展战略专项资金。实施标准化发展战略专项资金的主要用途有：

1．补助制修订国际、国家、行业、地方标准和采用国际先进标准的企业；

2．补助钢铁深加工、装备制造、菱镁新材料、纺织、印染、服装设计加工等传统优势产业和激光科技、高端阀门、彩涂板、煤焦油深加工、健康产业、高分子材料产业、节能环保设备制造等战略性新兴产业等鞍山市重点产业标准体系的建立和标准数据库的建设，补助涉及人身健康安全和公共安全的强制性标准的宣贯等；

3．对具有重大创新或重大经济社会效益的国际、国家、行业、地方、企业标准项目予以奖励。

六、强化组织领导，凝聚推动全市标准化发展战略实施的强大合力

成立鞍山市实施标准化发展战略领导小组，负责制定相关政策措施，协调解决重大问题，组织推进全市标准化发展战略的实施。领导小组办公室设在市质监局。各级政府要将标准化工作纳入本地区经济社会发展规划，制定相关文件，落实本地区标准化工作的协调机制、扶持政策、经费保障，确保标准化发展战略在本地区有效实施；质监部门要加强对标准化工作的组织、协调和指导；发展改革、经济和信息化、科技、财政以及农业、工业、服务业和社会公共服务等领域的职能部门，要各司其职，协同配合，形成合力，共同推进标准化发展战略的实施。

附件：鞍山市实施标准化发展战略领导小组组成人员名单

 

附件

鞍山市实施标准化发展战略领导小组组成人员名单

 

组  长：秦国夫  副市长

副组长：李  锋  市政府副秘书长

        张宏录  市质监局局长

成  员：王安泰  市发展改革委副主任

        姜  南  市经济和信息化委副主任

        范广哲  市建委副主任

        周宝恒  市服务业委副主任

        崔  鹏  市农委副主任

        金大庆  市卫生计生委副主任

        王永发  市卫生计生委副主任

        丛晓刚  市国资委副主任

        何玉春  市教育局副局长

        齐玉宾  市科技局副局长

        丁  威  市公安局副局长

        付志鹏  市民政局副局长

        赵  毓  市司法局副局长

        黄太宗  市财政局副局长

        徐  威  市人力资源社会保障局纪检组长

        边喜海  市国土资源局副局长

        孙彬彬  市环保局副局长

        胡恒月  市交通局副局长

        盛常顺  市水利局副局长

        王玉京  市外经贸局副局长

        栗朝胜  市文化广电新闻出版局副局长

        宋桂兰  市体育局副局长

        张呈旭  市安全生产监管局副局长

        赵云龙  市政府法制办副主任

        刘仕君  市旅游局副局长

        周兴智  市质监局纪检组长

        冯  义  市中小企业局副局长

        吴建飞  市畜牧兽医局副局长

        葛利亚  市食品药品监管局副局长

        陈  松  市林业局副局长

        王忠家  市国税局副局长

        王世华  市地税局副局长

        刘忠礼  鞍山出入境检验检疫局副局长

        李宝章  市气象局副局长

领导小组办公室设在市质监局，负责领导小组的日常工作，办公室主任：张宏录（兼）。

 

鞍政发〔2014〕21号
鞍山市人民政府关于印发鞍山市实施标准化发展战略工作方案的通知
 

各县（市）区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门，各有关单位：

现将《鞍山市实施标准化发展战略工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

 

 

鞍山市人民政府     

2014年8月20日     

 

鞍山市实施标准化发展战略工作方案

 

为全面贯彻实施《辽宁省人民政府关于实施标准化发展战略的意见》（辽政发〔2013〕30号），促进鞍山市经济转型升级和社会事业健康发展，提升主导产业、产品及城市的综合竞争力，充分发挥标准化对“五个鞍山”建设的支撑和保障作用，特制定本方案。

一、实施标准化发展战略的重要意义

标准是国民经济和社会事业发展的重要技术基础。随着经济全球化深入发展，标准在经济社会发展中的作用日益突出，技术标准已成为国家和地区综合竞争力的核心要素。标准竞争已经成为继产品竞争、品牌竞争之后市场竞争的重要形式，标准化已经成为促进产业发展、推动贸易、规范市场秩序的重要措施。

当前，我市正处在加速结构调整和转型升级，加快推进新型城镇化，加强生态环境和基本公共服务体系建设的关键时期，实施标准化发展战略，是发展循环经济，建设资源节约、环境友好型社会，提升产品的市场竞争力，推动产业结构优化升级，提高城市管理水平和服务水平，确保公共安全和群众人身健康安全的重要手段，是建设创新型城市的重要技术支撑。

二、实施标准化发展战略的指导思想

以科学发展观为指导，坚持改革创新、夯实基础、重点跨越、加快发展，不断完善标准化工作体制和机制。加强科技创新成果与标准的紧密结合，实现优势领域标准化工作的突破，不断提高标准水平及标准的市场适应性，努力增强全社会的标准化意识，积极营造有利于标准化发展的环境，充分发挥标准化对提升鞍山经济社会发展质量和效益的重要作用，为实现经济社会又好又快发展提供技术支持。

三、实施标准化发展战略的基本原则

——坚持政府推动、企业为主、广泛参与相结合的原则。加强政府对标准化工作的政策扶持和指导监督，切实发挥企业在实施标准化发展战略中的主体作用，引导企业、科研院所、中介组织等共同参与标准化活动。

——坚持市场导向、转化创新、国际接轨相结合的原则。以市场为导向，以技术标准创新为重点，围绕全市重点产业，积极采用国际标准和国外先进标准，研制一批具有自主知识产权的技术标准，提升国际、国内市场竞争力。

——坚持服务发展、提高效益、保障安全相结合的原则。以标准体系建设为重点，以示范推广为手段，促进速度与质量效益相协调，全面提升质量安全水平。

四、实施标准化发展战略的工作目标

——总体目标：到2020年，建立适应经济社会发展需要的标准化工作机制；建立优势产业的标准体系；建成服务社会的标准信息公共服务平台；建设一支熟悉国际、国内标准制定规则，掌握行业发展最新动态的复合型标准化人才队伍；培育一批采用先进标准、研制先进标准、具有国际国内竞争力的企业；参与制修订国家和国际标准的能力明显提高，重点产业技术标准达到国内领先水平，部分优势产业技术标准达到国际先进水平；全社会标准化意识、生产效率和质量安全水平显著提高，标准化对全市经济社会发展的贡献率显著提升。

——阶段目标：到2015年，主导或参与制修订国际标准有较大突破，主导或参与制修订国家标准和行业标准数量较“十一五”时期新增10项以上，地方标准数量较“十一五”时期新增10项以上；基本建立起集国内外标准采集、加工、研制和服务等功能于一体的标准信息公共服务平台。

五、实施标准化发展战略的主要任务

（一）着力提升全市标准整体水平

1．促进标准化与科技创新的紧密结合。依靠科技创新提升标准研制水平，通过标准制定加快科研成果产业化。以成果快速转化到标准为目的，加快推进技术标准的形成。

2．发挥标准化推进科研成果产业化的作用。以新材料、新产品、新技术的研发和产业化应用为重点，鼓励基于产业技术创新的产学研联盟制定联盟标准，促进产业发展标准化，强化科技研发、技术标准研制与产业化应用一体化结合，促进科研成果转化为生产力。

3．积极发挥龙头企业的带动作用。实施重点突破，支持引导科技型企业选择一批关键技术和产品，制订一批具有自主知识产权的先进标准以及能够引领行业发展的地方标准、行业标准、国家标准乃至国际标准，带动全市标准整体水平的提升。

4．积极采用国际标准和国外先进标准。以传统优势产业、高新技术产业和农业为重点，鼓励引导企业在新建项目、技术改造和新产品开发时，积极采用国际标准和国外先进标准。

（二）积极推进重点领域的标准化工作

1．围绕鞍山市“十二五”规划，以钢铁深加工、装备制造、菱镁新材料、纺织、印染、服装设计加工等传统优势产业和激光科技、高端阀门、彩涂板、煤焦油深加工、健康产业、高分子材料产业、节能环保设备制造等战略性新兴产业为重点，大力开展标准研究、标准创制和标准实施，构建以国际标准为引领、国家标准和行业标准为主体、地方标准为补充的工业标准体系，抢占技术标准竞争的制高点，提升核心竞争力。

2．紧紧围绕提高农业现代化水平，以农产品质量安全、高标准农田建设、设施农业建设、节水滴灌工程、畜禽标准化养殖、一县一业、县域农高区建设及我市南果梨、蘑菇等农业优势产业和特色农产品为重点，构建以国家、行业标准为引领,以地方标准为主体,以企业标准为补充的现代农业标准体系，促进农民增收、农业增效和农村经济发展。

3．以创建国家现代服务业发展试点市为契机，紧紧围绕生产性服务业、消费性服务业、旅游产业加快发展。以西柳服装城、南台箱包城等服务业集聚区建设和温泉、沟域、乡村、文化、商贸旅游为重点，以国家、行业、地方标准为主体，深入推进服务行业标准化，构建具有我市特色的服务业标准体系。开展行业、区域、企业标准化试点示范工作，积极申报开展国家、省服务标准项目和服务业标准化试点示范项目，争取先行先试，示范带动，提升企业服务品质，推进服务业上层次、上水平，促进我市现代服务业发展。

4．紧紧围绕生态文明建设，以碧水、青山、蓝天工程和环境保护为重点，构建健康宜居、节能减排、生态修复、沙化治理等专项标准体系，为建设美丽鞍山提供技术支撑。

5．紧紧围绕服务和改善民生，以公共教育、人事人才、劳动就业服务、社会保险、基本社会服务、公共医疗卫生、人口和计划生育、公共基础设施管理与服务、公共文化体育、公共交通、安全生产、司法行政与服务、公共安全、社会组织管理、社会公益科技服务为重点，构建社会管理和公共服务标准体系，提高各级政府和相关社会组织的工作效能，更好地服务和改善民生，促进社会和谐。

（三）构建标准化公共服务平台，完善标准化技术保障服务体系

建立标准资源数据库，建设集标准信息管理、标准技术研究、标准化理论与战略研究、标准咨询与服务于一体的鞍山市WTO/TBT标准信息平台，为开展激光、阀门、菱镁检测研发等公共服务平台的建设提供准确、及时、权威、全面的标准信息服务，为企事业单位和科研机构提供国内外标准文本、标准信息查询、WTO/TBT预警报告与分析、标准动态与跟踪，使鞍山市WTO/TBT标准信息平台为企业实施自主创新，开拓国内外市场提供快捷有效的标准信息技术支撑。

（四）加大标准化宣传力度，着力强化标准的实施与监督

积极做好基础通用标准、强制性标准、与我市主导产业相关的产品标准以及涉及人身健康安全和公共安全的强制性标准等各类标准的宣贯、培训，为其有效实施奠定基础。加强强制性标准的执法监督。加大执法力度，严格依法查处违反强制性标准行为，保障公平交易和公共安全，保护环境和资源。

（五）创新体制机制，加强政府对标准化事业的引导和扶持

将鞍山市标准化工作经费纳入财政预算，设立鞍山市实施标准化发展战略专项资金。实施标准化发展战略专项资金的主要用途有：

1．补助制修订国际、国家、行业、地方标准和采用国际先进标准的企业；

2．补助钢铁深加工、装备制造、菱镁新材料、纺织、印染、服装设计加工等传统优势产业和激光科技、高端阀门、彩涂板、煤焦油深加工、健康产业、高分子材料产业、节能环保设备制造等战略性新兴产业等鞍山市重点产业标准体系的建立和标准数据库的建设，补助涉及人身健康安全和公共安全的强制性标准的宣贯等；

3．对具有重大创新或重大经济社会效益的国际、国家、行业、地方、企业标准项目予以奖励。

六、强化组织领导，凝聚推动全市标准化发展战略实施的强大合力

成立鞍山市实施标准化发展战略领导小组，负责制定相关政策措施，协调解决重大问题，组织推进全市标准化发展战略的实施。领导小组办公室设在市质监局。各级政府要将标准化工作纳入本地区经济社会发展规划，制定相关文件，落实本地区标准化工作的协调机制、扶持政策、经费保障，确保标准化发展战略在本地区有效实施；质监部门要加强对标准化工作的组织、协调和指导；发展改革、经济和信息化、科技、财政以及农业、工业、服务业和社会公共服务等领域的职能部门，要各司其职，协同配合，形成合力，共同推进标准化发展战略的实施。

附件：鞍山市实施标准化发展战略领导小组组成人员名单

 

附件

鞍山市实施标准化发展战略领导小组组成人员名单

 

组  长：秦国夫  副市长

副组长：李  锋  市政府副秘书长

        张宏录  市质监局局长

成  员：王安泰  市发展改革委副主任

        姜  南  市经济和信息化委副主任

        范广哲  市建委副主任

        周宝恒  市服务业委副主任

        崔  鹏  市农委副主任

        金大庆  市卫生计生委副主任

        王永发  市卫生计生委副主任

        丛晓刚  市国资委副主任

        何玉春  市教育局副局长

        齐玉宾  市科技局副局长

        丁  威  市公安局副局长

        付志鹏  市民政局副局长

        赵  毓  市司法局副局长

        黄太宗  市财政局副局长

        徐  威  市人力资源社会保障局纪检组长

        边喜海  市国土资源局副局长

        孙彬彬  市环保局副局长

        胡恒月  市交通局副局长

        盛常顺  市水利局副局长

        王玉京  市外经贸局副局长

        栗朝胜  市文化广电新闻出版局副局长

        宋桂兰  市体育局副局长

        张呈旭  市安全生产监管局副局长

        赵云龙  市政府法制办副主任

        刘仕君  市旅游局副局长

        周兴智  市质监局纪检组长

        冯  义  市中小企业局副局长

        吴建飞  市畜牧兽医局副局长

        葛利亚  市食品药品监管局副局长

        陈  松  市林业局副局长

        王忠家  市国税局副局长

        王世华  市地税局副局长

        刘忠礼  鞍山出入境检验检疫局副局长

        李宝章  市气象局副局长

领导小组办公室设在市质监局，负责领导小组的日常工作，办公室主任：张宏录（兼）。