鞍政发〔2015〕11号
鞍山市人民政府
关于开展我市第二次全国地名普查的通知

各县（市）区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门，各有关单位：

为贯彻落实《国务院关于开展第二次全国地名普查的通知》（国发〔2014〕3号）和《辽宁省人民政府关于开展我省第二次全国地名普查的通知》（辽政发〔2014〕26号）精神，全面完成我市第二次全国地名普查工作任务，现将有关事项通知如下：

一、充分认识开展地名普查的重大意义

地名是重要的国家地理信息和社会公共信息，在经济建设、社会发展、国家治理等方面都发挥着重要作用。地名普查是一项公益性、基础性、战略性的国情调查，是加强和改善地名管理服务的重要基础，是保护和弘扬优秀传统文化的重大举措，是服务经济社会发展和人民生活的迫切要求，是维护国家主权和领土完整的客观需要。第一次全国地名普查距今已经30年。30年间，我市经济社会繁荣进步，各项事业蓬勃发展，城乡面貌日新月异，地名也随之发生了巨大变化，需要及时、系统地调查掌握。当前，我市已经步入全面深化改革的新时期，新形势对地名工作提出了新要求。但我市地名资料不全、地名信息现势性不强、信息化程度低、服务手段落后，地名管理和公共服务与经济社会发展要求不相适应的矛盾日益突显，需要通过地名普查逐步解决，使得地名管理和公共服务更好地发挥促进经济社会发展的作用。各县（市）区、各开发区和各有关部门要从战略全局高度，进一步提高认识，把思想和行动统一到国务院、省政府及市政府的部署上来，适应新形势、新要求，全力做好地名普查工作。

二、保质保量完成地名普查任务

此次地名普查从2014年7月开始，到2018年6月结束，普查标准时点为2014年12月31日，时间跨度长、技术要求高、实施难度大。各县（市）区、各开发区要把握重要环节，明确普查标准，规范操作流程，突破工作难点，有序有力地开展工作。

（一）明确普查任务。一是地名的基本情况调查，全面采集各类地名及其属性信息，确保地名信息完整准确。二是对地名进行标准化处理，切实解决有地无名、一地多名、地名重名及地名用字不规范、含义不健康等突出问题。三是设置地名标志，实现城乡地名标志全覆盖，发挥地名标志在经济社会发展中的作用。四是建立地名普查档案，实现数字化管理和高效利用。五是开发应用普查成果，完善各级地名数据库，创新服务内容和形式，拓展地名信息社会服务功能。

（二）把握普查原则。一要坚持依法普查，严格遵守有关法律政策规定，严肃普查纪律，防止弄虚作假，坚决查处违法违规操作行为。二要坚持科学普查，发扬科学、严谨、务实、规范的作风，严格按照全市工作部署，稳步推进普查工作。三要坚持安全普查，强化作业安全管理，慎重处理涉及的军事、民族、语言等敏感问题，妥善保管数据和资料，遵守保密规定，防止泄密事件发生。四要坚持创新普查，充分发挥科技手段和优势，运用信息技术开展普查。

（三）保证普查质量。要强化质量意识，制定普查标准，建立健全质量控制体系，切实加强质量管理和监督。要强化责任意识，严格遵守工作制度，严禁任何组织和个人编造、伪造、篡改普查资料，确保普查数据真实可靠。

三、切实加强地名普查工作的组织领导

地名普查是涉及多个部门的综合性工作。各县（市）区政府、各开发区管委会和各有关部门要按照“统一领导、分工协作、分级负责、共同参与”的原则，加强领导，精心组织，周密安排，确保地名普查任务顺利完成。

（一）加强组织领导。成立鞍山市第二次全国地名普查领导小组（名单详见附件），负责制定全市普查方案，组织推进全市普查工作，协调解决工作中的重大问题。各县（市）区政府、各开发区管委会要成立地名普查领导小组，明确工作职责，配备专门人员，提供办公条件，及时研究解决重点难点问题，确保各项工作落到实处。各有关部门要各司其职，各负其责，通力协作，密切配合。各级民政部门要发挥牵头作用，履行统筹协调职责，做好督促检查和服务工作。其他各有关部门要加强本系统业务指导和督促检查，准确提供普查所需资料。

（二）科学统筹安排。各县（市）区、各开发区要根据普查工作总体安排，按照全市实施方案和操作规程，结合本地实际，制定实施方案，明确时间节点、阶段目标、工作标准。要完善各项管理制度，提高普查科学性、针对性和可操作性。要综合利用现有的地理信息国情普查、土地资源调查、文物普查、水利普查等重要信息，避免重复普查，造成资源浪费。

（三）保障普查经费。各县（市）区政府、各开发区管委会负责本级地名普查所需经费，要把普查经费列入年度财政预算，按时拨付，确保到位。要落实好普查人员的野外补贴和聘用人员的劳动报酬等所需经费，确保及时足额支付。普查经费要精打细算，厉行节约，加强监管，确保专项经费合规、节俭、安全、高效使用。

（四）提升工作能力。地名普查工作需要普查人员掌握相关的技术标准、操作规范，以及具有与地名相关的知识储备、信息储备。各县（市）区、各开发区要把培训工作作为地名普查的基础性工作，改进培训方式方法，提高普查人员工作能力。

（五）理顺工作机制。各县（市）区、各开发区要以地名普查为契机，认真研究解决制约地名管理与服务的体制性问题，理顺工作机制，统一管理职能和管理责任。加强和改善地名管理，提高地名公共服务水平。

（六）做好宣传动员。各县（市）区、各开发区要利用报刊、广播、电视、网络等传媒，采取各种宣传手段，广泛深入地宣传第二次全国地名普查的重要意义和相关要求，让社会充分了解地名普查，营造良好的工作氛围和环境。要积极动员，形成群众支持、社会参与，共同推进地名普查的局面。要及时总结与宣传推广好做法、好典型，发挥引导作用，有序有力推进工作开展，确保普查任务圆满完成。

附件:鞍山市第二次全国地名普查领导小组成员名单

鞍山市人民政府     

2015年3月24日      

附件

 

鞍山市第二次全国地名普查领导小组成员名单

 

组  长：陈守义  副市长

副组长：解永孚  市民政局党组书记

        王进辉  鞍山军分区副参谋长

成 员： 赵丽娟  市发展改革委副主任

        元光熙  市民委副主任

        金晓红  市住房城乡建设委副主任

        高升山  市交通委副主任

        肖  楠  市卫生计生委副局级调研员

        刘  毅  市旅游发展委副主任

        周国斌  市教育局副局长

        陈三江  市公安局副局长

        刘  彦  市民政局副局长

        黄太宗  市财政局副局长

        王增刚  市国土资源局副局长

        于  涛  市规划局副局长

        盛常顺  市水利局副局长

        温  和  市文化广电新闻出版局副局长

        陈  涛  市统计局副局长

        于  玲  市工商局副局长

        倪国忠  市史志办副主任

        刘恩宇  市林业局纪检组长

        蒋昌科  市邮政公司副总经理

        金丽光  沈阳铁路局鞍山车务段工会主席

        领导小组办公室设在市民政局，办公室主任：刘彦（兼）。

鞍政发〔2015〕11号
鞍山市人民政府关于开展我市第二次全国地名普查的通知

各县（市）区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门，各有关单位：

为贯彻落实《国务院关于开展第二次全国地名普查的通知》（国发〔2014〕3号）和《辽宁省人民政府关于开展我省第二次全国地名普查的通知》（辽政发〔2014〕26号）精神，全面完成我市第二次全国地名普查工作任务，现将有关事项通知如下：

一、充分认识开展地名普查的重大意义

地名是重要的国家地理信息和社会公共信息，在经济建设、社会发展、国家治理等方面都发挥着重要作用。地名普查是一项公益性、基础性、战略性的国情调查，是加强和改善地名管理服务的重要基础，是保护和弘扬优秀传统文化的重大举措，是服务经济社会发展和人民生活的迫切要求，是维护国家主权和领土完整的客观需要。第一次全国地名普查距今已经30年。30年间，我市经济社会繁荣进步，各项事业蓬勃发展，城乡面貌日新月异，地名也随之发生了巨大变化，需要及时、系统地调查掌握。当前，我市已经步入全面深化改革的新时期，新形势对地名工作提出了新要求。但我市地名资料不全、地名信息现势性不强、信息化程度低、服务手段落后，地名管理和公共服务与经济社会发展要求不相适应的矛盾日益突显，需要通过地名普查逐步解决，使得地名管理和公共服务更好地发挥促进经济社会发展的作用。各县（市）区、各开发区和各有关部门要从战略全局高度，进一步提高认识，把思想和行动统一到国务院、省政府及市政府的部署上来，适应新形势、新要求，全力做好地名普查工作。

二、保质保量完成地名普查任务

此次地名普查从2014年7月开始，到2018年6月结束，普查标准时点为2014年12月31日，时间跨度长、技术要求高、实施难度大。各县（市）区、各开发区要把握重要环节，明确普查标准，规范操作流程，突破工作难点，有序有力地开展工作。

（一）明确普查任务。一是地名的基本情况调查，全面采集各类地名及其属性信息，确保地名信息完整准确。二是对地名进行标准化处理，切实解决有地无名、一地多名、地名重名及地名用字不规范、含义不健康等突出问题。三是设置地名标志，实现城乡地名标志全覆盖，发挥地名标志在经济社会发展中的作用。四是建立地名普查档案，实现数字化管理和高效利用。五是开发应用普查成果，完善各级地名数据库，创新服务内容和形式，拓展地名信息社会服务功能。

（二）把握普查原则。一要坚持依法普查，严格遵守有关法律政策规定，严肃普查纪律，防止弄虚作假，坚决查处违法违规操作行为。二要坚持科学普查，发扬科学、严谨、务实、规范的作风，严格按照全市工作部署，稳步推进普查工作。三要坚持安全普查，强化作业安全管理，慎重处理涉及的军事、民族、语言等敏感问题，妥善保管数据和资料，遵守保密规定，防止泄密事件发生。四要坚持创新普查，充分发挥科技手段和优势，运用信息技术开展普查。

（三）保证普查质量。要强化质量意识，制定普查标准，建立健全质量控制体系，切实加强质量管理和监督。要强化责任意识，严格遵守工作制度，严禁任何组织和个人编造、伪造、篡改普查资料，确保普查数据真实可靠。

三、切实加强地名普查工作的组织领导

地名普查是涉及多个部门的综合性工作。各县（市）区政府、各开发区管委会和各有关部门要按照“统一领导、分工协作、分级负责、共同参与”的原则，加强领导，精心组织，周密安排，确保地名普查任务顺利完成。

（一）加强组织领导。成立鞍山市第二次全国地名普查领导小组（名单详见附件），负责制定全市普查方案，组织推进全市普查工作，协调解决工作中的重大问题。各县（市）区政府、各开发区管委会要成立地名普查领导小组，明确工作职责，配备专门人员，提供办公条件，及时研究解决重点难点问题，确保各项工作落到实处。各有关部门要各司其职，各负其责，通力协作，密切配合。各级民政部门要发挥牵头作用，履行统筹协调职责，做好督促检查和服务工作。其他各有关部门要加强本系统业务指导和督促检查，准确提供普查所需资料。

（二）科学统筹安排。各县（市）区、各开发区要根据普查工作总体安排，按照全市实施方案和操作规程，结合本地实际，制定实施方案，明确时间节点、阶段目标、工作标准。要完善各项管理制度，提高普查科学性、针对性和可操作性。要综合利用现有的地理信息国情普查、土地资源调查、文物普查、水利普查等重要信息，避免重复普查，造成资源浪费。

（三）保障普查经费。各县（市）区政府、各开发区管委会负责本级地名普查所需经费，要把普查经费列入年度财政预算，按时拨付，确保到位。要落实好普查人员的野外补贴和聘用人员的劳动报酬等所需经费，确保及时足额支付。普查经费要精打细算，厉行节约，加强监管，确保专项经费合规、节俭、安全、高效使用。

（四）提升工作能力。地名普查工作需要普查人员掌握相关的技术标准、操作规范，以及具有与地名相关的知识储备、信息储备。各县（市）区、各开发区要把培训工作作为地名普查的基础性工作，改进培训方式方法，提高普查人员工作能力。

（五）理顺工作机制。各县（市）区、各开发区要以地名普查为契机，认真研究解决制约地名管理与服务的体制性问题，理顺工作机制，统一管理职能和管理责任。加强和改善地名管理，提高地名公共服务水平。

（六）做好宣传动员。各县（市）区、各开发区要利用报刊、广播、电视、网络等传媒，采取各种宣传手段，广泛深入地宣传第二次全国地名普查的重要意义和相关要求，让社会充分了解地名普查，营造良好的工作氛围和环境。要积极动员，形成群众支持、社会参与，共同推进地名普查的局面。要及时总结与宣传推广好做法、好典型，发挥引导作用，有序有力推进工作开展，确保普查任务圆满完成。

附件:鞍山市第二次全国地名普查领导小组成员名单

鞍山市人民政府     

2015年3月24日      

附件

 

鞍山市第二次全国地名普查领导小组成员名单

 

组  长：陈守义  副市长

副组长：解永孚  市民政局党组书记

        王进辉  鞍山军分区副参谋长

成 员： 赵丽娟  市发展改革委副主任

        元光熙  市民委副主任

        金晓红  市住房城乡建设委副主任

        高升山  市交通委副主任

        肖  楠  市卫生计生委副局级调研员

        刘  毅  市旅游发展委副主任

        周国斌  市教育局副局长

        陈三江  市公安局副局长

        刘  彦  市民政局副局长

        黄太宗  市财政局副局长

        王增刚  市国土资源局副局长

        于  涛  市规划局副局长

        盛常顺  市水利局副局长

        温  和  市文化广电新闻出版局副局长

        陈  涛  市统计局副局长

        于  玲  市工商局副局长

        倪国忠  市史志办副主任

        刘恩宇  市林业局纪检组长

        蒋昌科  市邮政公司副总经理

        金丽光  沈阳铁路局鞍山车务段工会主席

        领导小组办公室设在市民政局，办公室主任：刘彦（兼）。