陈焕平代表：
您提出的《关于进一步优化中小企业融资环境的建议》收悉，现答复如下：
一、关于解决中小企业融资难、融资贵问题的有关情况
针对大部分中小企业中存在的融资成本高、渠道单一、贷款难等问题，政府部门作为缓解中小企业融资难问题的主导力量，不断提高对中小企业的增信力度，完善担保体系，出台一系列财政政策，有针对性的减免税费，降低中小企业融资成本。各类商业银行坚持以市场为导向，深入创新，不断增设针对中小企业的金融产品，为中小企业营造了更加良好的融资环境。人民银行认真执行稳健中性的货币政策，加强利率调控，充分利用专项再贷款、再贴现、降准等货币政策工具，有效提高中小企业贷款占比，降低中小企业融资成本。以鞍山地区为例，2016年我市人民币贷款加权平均利率维持在7.33%左右，处于较为合理区间；2016年末，中小企业贷款发生额占全市人民币贷款发生总额的56.89%，比年初增长10.03%。市人民银行积极创新平台机制，建立“信贷评估咨询小组”，深入推进银企对接制度化、常态化，2016年有200多家企业通过对接得到银行关注，实际贷款余额36.8亿元。
为解决中小企业融资难问题，市发改委与相关部门积极配合，开展了一系列调查和研究工作。在广泛调研的基础上，2016年与市人民银行研究制定并经市政府审议批准了《鞍山市推进信用体系建设解决中小微企业融资难题的方案》，（鞍政办发[2016]77号）。按照这个方案的工作部署，建设鞍山市中小微企业信用信息数据库、鞍山金融（信用）网和网上融资对接平台（简称“一库、一网、一平台”）。
二、关于融资担保体系建设情况
近几年来，在政府政策支持下，全市融资担保机构稳步发展，目前，形成了国有、民营，市、县（区）两级各类融资担保机构共22家，注册资本17.6亿元，其中：国有担保机构15家、民营担保机构7家，实现了区域全覆盖，为民营和小微企业融资发展、产业集群建设，提供了融资担保支持，发挥了不可替代的作用，促进了中小微企业发展。2016年，全市担保机构新增融资担保额14.1亿元，融资担保在保余额32.5亿元，在保企业225户。
三、当前中小企业融资面临的主要问题
中小企业对金融市场的认知不足，企业自身经营管理水平有所欠缺，导致中小企业信贷可得性明显低于大型企业。针对中小企业的融资，政府增信措施还有待进一步加强和完善。银行信贷管理体制有待改进，个别银行贷款审批权限上收过大，过多集中于总行和一级分行，二级分行的审批权限较小，甚至基本没有审批权限，导致部分项目贷款的审贷手续繁琐，审批程序冗长。近年来，各级党委、政府对金融生态建设的重视程度不断提高，金融生态环境得到很大改善，但是在推进社会信用体系、完善中介服务体系、打击逃废银行债务、重塑新型银企关系等方面有待进一步增强。在发展小微企业融资的同时，还应看到，融资担保体系建设有待加强和完善，政策性融资担保机制有待建立，融资担保增信能力和抗风险能力有待提高。
四、主要工作措施。
（一）完善融资担保体系
1、做大做强政策性融资担保机构。以推动发展政府主导的大型融资担保机构，推动县（市）区、开发区级信用担保中心建设，推动农业信贷担保体系建设等政策措施，纳入市委、市政府制定《关于鞍山市发展“金融+”的实施意见》鞍委办发（[2017]21号）及《鞍山市关于政府增信的实施办法》鞍政办发（[2017]23号）的政策文件中，加大力度推动融资担保体系建设。
2、以省级再担保机构为核心，再担保业务为纽带，推动我市担保机构加入省再担保体系，实现担保机构间强强联合，提升融资担保增信能力和抗风险能力，促进扩大小微企业融资担保规模。
3、推动政策性融资担保体系建设，强化政策性融资担保功能，建立和完善政策性融资担保机制，制定《鞍山市政策性融资担保业务实施细则》，通过建立政策性融资担保风险补偿基金、政策性融资担保业务担保费补贴等机制，进一步发挥政府增信作用，加大小微企业融资担保扶持力度，扩大小微企业融资担保规模和覆盖面，降低担保费率。
（二）完善中小企业融资信用信息网络服务平台
积极推进中小企业信用体系建设，建立“多方共建”、“利益共享”工作机制，以解决中小微企业融资难为目标，发现和增进中小微企业的信用价值，切实发挥“服务政府、辅助银行、惠及企业”的作用。
1、建设“鞍山市中小微企业信用信息数据库。采集金融机构中小微企业信用贷款信息、行业主管部门等非银行信息，为金融机构贷前调查和贷后管理提供信用信息查询、目标客户筛选、信用评分参考等征信服务，为企业了解交易对手信用状况提供咨询服务。
2、建设“鞍山金融（信用）网”。发布社会信用法规制度、诚信表彰决定、诚信典型、支持政策及失信警示案例。同时也作为金融机构宣传金融产品和服务、中小微企业展示自身形象的专业网络载体。
3、建设“网上融资对接平台”。相关部门收集企业融资需求提供给对接平台，银行在网上进行受理、初审，中国人民银行鞍山市中心支行作为平台管理员全程跟踪、督办、指导。简称“一库一网一平台”。
目前，“鞍山市中小微企业信用信息数据库”开发已经完成，进入测试和优化阶段；“鞍山金融（信用）网”和“网上融资对接平台”建设正在有序推进，系统将于2017年末之前试运行。
鞍山市金融工作办公室
2017年5月15日