各县（市）区人民政府,各开发区管委会，市政府各部门，各有关单位：
《鞍山市对标先进工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
鞍山市人民政府办公室
2019年5月23日
（此件公开发布）
鞍山市对标先进工作实施方案
为提高新形势下全市优化营商环境工作水平，全面对标先进发达地区最高标准、最高水平，通过“建标、对标、达标、创标”，进一步深化改革开放，加快推进政府职能转变，努力打造营商环境最优市，促进鞍山全面振兴、全方位振兴，特制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，牢固树立和贯彻改革创新理念，坚持稳中求进工作总基调，紧密结合鞍山发展实际，全方位对标先进发达地区。
二、主要目标
全力推进思想大解放、站位大提高、思路大转变、工作大提升、环境大改观，通过“建标、对标、达标、创标”，真正让先进地区的思想、观念、制度和做法在鞍山落地生根、继承发扬，真正复制一批、推广一批、创新一批、打造一批营商环境建设品牌项目，真正把鞍山建设成为先进生产力、生产要素的集聚区，改革体制机制、创新驱动发展的示范地。
三、基本原则
（一）提高站位，勇于拿来。全市上下要从战略和全局高度来充分认识、认真思考对标先进工作，坚持从改革开放、产业发展、招商引资、政务服务、法制建设、人力资源、生态环保、城市建设等方面，全方位对标先进发达地区最高标准、最高水平。要注重一个“拿”字，勇于并善于采取拿来主义，通过学习借鉴、复制推广，积极大胆地引进成熟的思维、理念、制度、经验和做法，“站在巨人的肩膀上”结合鞍山实际主动吸纳、融合、创造、创新。
（二）问题导向，求真务实。坚持以人民为中心，借鉴先进发达地区的创新理念、独到眼光、创新举措、成功经验，吸纳当地政府职能转变诸领域的基础性制度、核心制度，聚焦企业和群众迫切需要解决的痛点、难点和堵点，找准问题、分析根源，坚持大胆试、大胆闯、自主改，探索新形势下推动鞍山全面深化改革、扩大开放的新路径，靶向操作、对症下药。要注重一个“实”字，始终坚持实事求是，不务虚功、不图虚名，扑下身子，脚踏实地，扎扎实实抓好每一个弱项短板的优化提升。
（三）精准对标，奋力赶超。以转变政府职能、推进“放管服”改革、优化营商环境、促进创新驱动发展为重点，认真学习先进地区在思想理念、体制机制、政策措施、方式方法上的经验。要注重一个“精”字，加强与先进发达地区核心领域、先进经验、创新成果精准对标，加快实现复制推广、转化应用，精准衔接、精准发力，扬长补短，赶超跨越。
（四）成果导向，示范引领。深入贯彻落实新发展理念和高质量发展要求，以先进发达地区的标准体系、成功案例等为示范引领，对照并结合《国务院办公厅关于部分地方优化营商环境典型做法的通报》（国办函〔2018〕46号），进一步深化“互联网+政务服务”，推进政务服务“一网、一门、一次”改革，全面推动体制机制创新，推进流程再造、优化提升，实现由“跟跑”逐步向“并跑”“领跑”跨越。要注重一个“效”字，实现效率、效能、效果的有机统一，以取得的实际成效作为检验标准，努力实现治理体系能力更佳、经济发展质量更优、区域发展动能更强、城区建管品质更精、群众民生福祉更好。
四、实施步骤
鞍山是东北地区最大的钢铁工业城市，是沈大黄金经济带的重要支点城市，肩负着贯彻落实党中央“新时代东北振兴战略”的更高要求、更大使命。要在辽宁全面振兴发展中争当排头兵，必须认清与国际标准和先进发达地区的差距，通过“建标、对标、达标、创标”，切实把认识成果、实践成果和制度成果转化为破解鞍山发展难题的实际行动，优化发展环境，提高鞍山产业竞争力、环境竞争力和城市竞争力。
（一）建标阶段（2019年6月初-2019年6月中旬）。
科学选定建标学习对象。各县（市）区、开发区，市政府各部门，市政府各直属事业单位，中省直有关单位（以下统称各对标学习单位）要按照“对等、对口、对应”的原则，择优确定一个规模相近、发展相似、工作相同的先进地区对应类别单位（区域）作为建标学习对象。
建标学习对象选择范围：
①首选“长三角”地区，如上海、浙江、江苏等。
②次选“珠三角”地区，如广州、深圳等。
③再次，选其他东部先进发达地区，以及《国务院办公厅关于部分地方优化营商环境典型做法的通报》中的28项典型做法的地区、部门。
各对标学习单位自行拟定建标学习对象，经市政府分管领导审阅同意后，于6月15日前报鞍山市对标先进工作领导小组办公室（市营商局）汇总。
（二）对标阶段（2019年6月中旬-2019年7月下旬）。
1.主动与建标学习对象建立工作联系。各建标学习对象经市政府分管领导审阅同意后，各对标学习单位要通过各种方式主动与选定对象建立工作联系，探索搭建双方交流对接平台。各县（市）区、开发区至少开展一次“走出去”专题调研，全方位了解目标对象开展相关工作的思维理念、政策制度、方式方法、体制机制、部门衔接等方面内容，为制定学习方案打牢坚实基础。（完成时限：2019年7月1日前完成）
2.科学制定《对标学习工作方案》。
我市各对标学习单位要开展自检自查，逐项与先进标杆对标对表，查找差距、弱项、短板，分析存在问题原因，并结合自身实际制定详细的《对标学习工作方案》，经市政府分管领导审阅同意后，于7月25日前报鞍山市对标先进工作领导小组办公室（市营商局）汇总。
制定《对标学习工作方案》的具体要求：目标明确、部署明确、措施明确、责任明确、成果明确、时间明确，以可操作为标准，做到量化到事。（完成时限：2019年7月25日前完成）
（三）达标阶段（2019年7月下旬-2019年11月末）。
1.全面落实《对标学习工作方案》。
各对标学习单位主要领导要全程在线，做到亲自动员、亲自部署、亲自推动，把对标学习工作当做解放思想、“重强抓”的重要方法途径，做到一篙不松抓推进、抓落实，确保知行合一、学有所成、见到实效。（完成时限：持续推进）
2.促进人员交流。各对标学习单位要主动采取“走出去、请进来”等方式，建立与对标合作地区、单位的高层互访、干部互派、企业往来、人才交流、产业合作等对标学习机制，加强与对标对象开展全方位、精细化的学习合作。鼓励与对标合作地区搭建人才信息共享交流平台，加大干部挂职、交流培养的工作力度，按照“不求所有，但求所用”的理念，引导长三角、珠三角和东部地区人才积极参与我市创业创新，促进全市经济社会高质量发展。形成《对标先进“走出去、请进来”工作方案》，经市政府分管领导审阅同意后，于8月30日前报鞍山市对标先进工作领导小组办公室（市营商局）汇总。（完成时限：持续推进）
3.开展对标学习工作效果评估。市营商局牵头组成“对标先进成果联合验收组”，根据“省营商环境评价”、“第三方评估”情况对工作成果予以综合评估。评估标准根据不同对标学习领域差异化设置赋分权重，科学评估对标学习成效。（完成时限：2019年11月底前完成）
（四）创标阶段（2019年12月开始，持续推进）。
1.总结提炼对标学习经验。各对标学习单位要在建标、对标、达标的基础上，站在新起点，通过不懈努力和工作创新，打基础、聚辉煌、出亮点，在重要行业领域和关键环节取得突破性成果，努力打造政务服务、诚信践诺、创新创业、绿色环保、智慧人文等良好发展环境，争一流、夺第一、树品牌，不断总结、提炼、升华，创造“鞍山经验”，形成“鞍山模式”，树立“鞍山标杆”，有效引领带动区域经济社会高质量发展。市政府将适时召开“全市对标先进表彰大会”，对各对标学习单位报送的优秀学习成果进行综合评选，对在对标先进工作中涌现出的先进部门、先进项目、先进团队、先进个人进行表彰，提振工作士气。（完成时限：适时开展）
2.建立对标学习长效机制。各对标学习单位每年初要对对标学习工作进行动态更新，将已学有所成的先进经验单独整理，保留尚在学习过程中的。结合我市实际，市营商局组织各对标学习单位添加新内容，建立对标学习工作长效机制。（完成时限：持续推进）
五、工作要求
（一）强化组织领导，注重统筹推进。成立鞍山市对标先进工作领导小组，负责此项工作的统一组织领导。市政府主要领导任组长，各位副市长任副组长，各县（市）区、开发区，市直及各中（省）直有关单位为成员。领导小组办公室设在市营商局，负责领导小组的日常工作，承担综合、协调、服务、督办职能。各成员单位要把对标先进工作作为“一把手”工程实施，主要领导亲自挂帅、亲力亲为，抓住不放、一抓到底。各相关部门要严格按照职责分工，加强沟通协调、密切配合，形成强大合力，在对标先进中进一步解放思想、创新思维、转变思路、奋力赶超，确保对标先进工作取得扎实成效。
（二）强化内生动力，注重绩效考评。先进地区的成功经验千条万条，归根到底在于思维理念创新、体制机制创新、敢闯敢试敢干。全市上下要深入推进“对标先进、从我做起”活动，全面启动重点事项挂图作战机制，严格执行“蓝黄红牌”督查制度，做到领导带头，骨干力量全力攻坚，优势资源集中一线。各单位、各部门在对标先进工作中要超前谋划、主动作为、强化调度，以强烈的责任意识、担当精神和求真务实作风，做到有担当、会担当,想干事、会干事。市营商局要会同市委市政府督查室建立“月督查、季通报、季考评”的日常督查以及年终主要目标双重考核的机制。对于不敢担当、不抓落实、贻误发展的干部，要严肃问责，对于敢担当、能干事的干部要建立起激励机制，让能者上、平者让、庸者下。逐步建立工作谋划、部署、执行、督查、反馈报告、绩效考评的闭环体系，确保各个环节都有始有终，精准衔接，环环相扣，促进各项工作的顺利开展。
（三）强化宣传引导，注重持续推进。要以“解放思想推动高质量发展大讨论”为契机，彻底破除因循守旧、以官为本、言而无信、光说不干的僵化思想、固化思维，切实转变思想观念，由经验思维向科学思维转变，真正通过思想的再解放、思路的再革新，推动改革再深化、实践再创新、工作再落实。要通过定期召开新闻发布会，向社会宣传全面对标国际标准和国内先进发达地区的重大意义和典型做法，提升全社会的知晓度和参与度；要利用各种宣传载体和手段，广泛宣传和发动，切实形成全民参与、全方位对标的浓厚氛围。同时，各地区、各部门要及时为对标先进工作提供必要的基础保障，不断加大人、财、物等各方面的投入力度，确保对标先进工作有序开展，长期推进，驰而不息，久久为功。
