孙秀梅代表：

您提出的《关于基层防疫员工伤保险的建议》收悉，现答复如下。

针对您提出的村防疫员应享受工伤保险并对其进行考核、开展社会化服务及开展网络总筹等建议，我局高度重视，组织专家认真研究，为全面提升兽医卫生服务能力和水平，提高村防疫员待遇，我市积极推进兽医社会化服务发展各项工作，主要做了以下几个方面工作。

一、高度重视，积极作为

我局充分认识基层防疫队伍发展的重要性和紧迫性，把发展兽医社会化服务，提高村防疫员待遇作为实施乡村振兴战略的重要内容，创新思路，积极作为，采取扎实有效措施，明确分管动物防疫副主任负责推进这项工作，制订并印发《鞍山市农委关于推进兽医社会化服务发展的实施意见》，加强宣传引导，及时总结推广好的经验做法，营造有利于兽医社会化服务健康发展的良好氛围。加强工作指导和调查研究，及时研究解决工作中出现的问题，不断丰富、完善发展兽医社会化服务的工作制度和政策措施。

二、需求导向，大力支持

我市积极开展兽医社会化服务建设试点示范工作，坚持需求导向，大力发展兽医社会化服务，提高防疫员队伍待遇，树立一批兽医社会化服务示范典型，推进兽医社会化服务品牌建设。

一是推广海城市村防疫员职业化体系建设模式。村级动物防疫员队伍是我国动物疫病预防控制体系中最基层的队伍，改革的成败直接关系到动物疫病预防控制、养殖业的生产安全、消费者的身体健康。海城市率先开展了村级防疫员队伍的职业化建设工作。海城市原来按每个行政村有一名防疫员进行配置，但由于每个行政村的大小、畜禽饲养量多少均不相同，工作量有很大不同，仅仅按数量分配报酬、拿补贴，略有不公，对工作积极性造成很大影响。针对这种情况，海城市在充分调研论证的基础上，果断决定打破行政村的限制，在全市设置了182个村级防疫员岗位，平均2-3个村配备1名防疫员。通过公开考试聘用、明确防疫员职责，理顺管理关系，提高待遇水平，建立起一支职责明晰、统一管理的职业化村级动物防疫员队伍。经过聘用体制改革，大胆聘用有知识、有文化、懂技术、年纪轻的人才到村级动物防疫员岗位，收到显著效果。村防疫员的平均年收入达到2万元，有的高达4万元。待遇方面的保障使村级防疫员成了一门真正的“职业”，增强了个人的责任感。

二是犬猫疫病检测中心实验室社会化模式。按照《农业部关于进一步加强犬和猫产地检疫监管工作的通知》（农医发〔2013〕16号）要求，犬、猫产地检疫过程中要查验相应疫病的实验室检测报告，我市城区仅市动物疫病预防控制中心具备出具犬猫疫病检测报告资质。我市是目前国内最大的犬猫交易、调运集散地，现有两个大型宠物交易市场，年调运犬猫达20万只以上，由于疫控中心人员、资金、收费资质等原因不能承接这一职能，为破解这一难题，解决犬猫调运需求，我市积极推动犬猫疫病检测中心实验室社会化模式，目前，经济开发区家和犬猫疫病检测中心已通过省畜牧局考核，成为全国第一个具有犬猫疫病检测资质，能够出具犬猫疫病检测报告的社会化服务组织。

三是屠宰检疫购买服务模式。辽宁诚信味邦肉类加工有限公司我市城区唯一一家生猪定点屠宰企业，2016年以来，市政府采取PPP模式，由市动物卫生监督所购买对诚信味邦公司屠宰检疫服务，即由市动监所派驻官方兽医负责诚信味邦的检疫工作实施监督、指导等，购买社会力量符合条件的检疫人员20日实施屠宰环节的检疫工作，政府每年预算92万元用于此项购买服务费用，从而保障了屠宰检疫各环节具体工作的有效开展，确保了上市生猪产品安全。2017年辽宁星源食品有限公司也采取了屠宰检疫购买服务模式，动监系统讲师为动物检疫协检员授课，通过扎实的理论和实践学习和严格的考试，成功的培训了16名动物检疫协检员。工作中严格按照相关法律法规开展工作，严格执行动物检疫、病死动物无害化处理操作流程，保障屠宰场点肉品品质安全。

四是推进“保险+防疫”管理模式。养殖业保险是国家近年推出的一项成功惠农政策，遵循政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进的原则，采取政府财政补贴保费80%，养殖户自交20%的方式，可以使养殖户规避养殖风险，保险公司产生业务收益，政府实现社会效益，达成三方共赢的局面。通过养殖业保险也促进了基层防疫体系的巨大转变，推进了动物防疫工作体制和机制创新，基层防疫员可以从保险保费中获得协办收入，2014年-2018年，全市收缴养殖业保险保费7326万余元，基层防疫员取得超过439万元的协办费用，进一步提高了基层防疫人员收入水平。同时通过养殖业保险，重新定位村级动物防疫员的职责。养殖业保险工作借助动物防疫部门特有的专业人才和市场资源，将基层的动物防疫人员转型为特定的保险协办员，需发挥其桥梁作用，将养殖户和保险部门联系在一起，在开展防疫工作的同时，确保养殖业保险政策直接进入千家万户。将利益激励机制引入动物防疫工作。通过建立利益机制，用保险协办费分配作为衡量动物防疫工作水平的标准，杜绝以往“干与不干一个样、干好干坏一个样”的恶性循环现象，促使动物防疫工作提档升级。将保险作为评价动物防疫工作重要指标。以往，衡量动物防疫工作包括动物的免疫密度、免疫效果的评价、免疫档案的建立等因素，现在，养殖业保险将作为评价动物防疫工作的重要指标来有效反映当地养殖业防疫的水平和规模，保费总量越大，说明当地养殖规模和防疫水平越强；保险密度越高，说明当地保险意识越高，养殖户对动物疫病抗风险能力越强。

三、加强监管、规范管理

强化监督执法，严厉打击非法行医、无证经营等违法违规行为，为兽医社会化服务发展营造规范有序的市场环境。加强兽医社会化服务从业入口管理，从事动物诊疗活动的，必须是依法注册备案的执业兽医或登记的乡村兽医；从事检验检测的，应当取得相应实验室资质；承接政府购买服务的，应当符合承接主体一般条件和政府部门根据购买内容确定的具体条件。引导兽医社会化服务组织执行国家有关规定，合理确定服务收费标准。下一步，我们将按照您的建议，协调当地养殖业保险承办机构，为全市886名村防疫员购买工伤意外保险。

鞍山市农业农村局     

2019年6月28日