2019年，面对国内风险严峻的复杂局面，全市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会与中央和省经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，围绕“两翼一体化”经济发展战略，开展“重强抓”专项行动，全市上下攻坚克难、砥砺奋进，全力做好稳增长、促改革、调结构各项工作，全市经济实现健康平稳发展。
2019年全市实现地区生产总值1745.3亿元，按可比价格计算同比增长6.1%，高于上年0.9个百分点，高于全省平均水平0.6个百分点，排全省第五位。其中，第一产业增加值104.8亿元，增长3.5%；第二产业增加值745.8亿元，增长7.2%；第三产业增加值894.7亿元，增长5.5%。三次产业结构调整为6.0：42.7：51.3。人均GDP为49122元。
一、供需稳定，稳中有进
1.农业种植喜获丰收，养殖业克服疫情逐渐回升。2019年全市粮食总产量为141.8万吨，比上年增产9.6万吨，同比增长7.3%，连续五年实现丰产。蔬菜产量194.4万吨，同比增长1.6%；水果产量57.1万吨，同比增长9.1%。全年生猪饲养量同比下降21.5%，但降幅比上半年有所缩小；牛和家禽饲养量大幅增产，同比分别增长17.9%和18.7%，极大缓解了生猪供应压力。肉、蛋、奶产量均有增长，同比分别增长9.6%、8.0%和0.9%。
2.工业生产企稳，增加值增速列全省第五。2019年全市规上工业增加值同比增长8.3%，高于全省平均水平1.6个百分点。其中，市地方企业工业增加值同比增长12.7%，高于全市平均水平4.4个百分点，对全市规上工业增加值增长贡献率达91.7%，拉动全市规上工业增加值增长7.6个百分点，成为全市工业经济增长的主动力。全市规上工业完成总产值1994.8亿元，同比增长4.0%；产品销售率高达99.3%，同比提升4.9个百分点。
3.消费市场平稳增长，城镇消费好于乡村。2019年，全市社会消费品零售总额同比增长4.5%，较上年提升0.2个百分点。其中，零售业零售额同比增长4.2%，占社会消费品零售总额的86.6%，拉动社会消费品零售额增长3.7个百分点；批发业零售额同比下降0.4%；住宿业零售额同比增长9.0%，餐饮业零售额同比增长8.6%，同比分别提升17.1个和4.3个百分点。从城乡二元市场看，城镇消费好于乡村。全市城镇市场消费品零售额同比增长4.7%；乡村市场消费品零售额同比增长3.1%，城镇增速高于乡村1.6个百分点。
4.规上非营利性服务业对全市GDP支撑作用提升。2019年，全市规模以上服务业企业共251家，累计实现营业收入141亿元，较去年同期增长0.6%，高于全省平均增速0.1个百分点，位居全省第七位。其中，支撑全市GDP增长的非营利性服务业，全年实现营业收入49亿元，同比增长28.5%，位居全省第二位，高于全省平均增速22.3个百分点，拉动全市第三产业增加值增长2.5个百分点，对全市GDP增长贡献率达20.3%。
5.固定资产投资恢复性增长，创近五年最好水平。2019年，全市固定资产投资额同比增长8.5%，较上年提高18.3个百分点。其中，建设项目投资同比增长17.5%，房地产投资额同比下降4.5%。在各行业投资中，工业投资对全市固定资产投资增长拉动最大。2019年，全市工业投资完成62.5亿元，同比增长27.1%，高于全市平均水平18.6个百分点，拉动全市固定资产投资增长10.4个百分点。
2019年，鞍钢对全市固定资产投资额影响较大。剔除鞍钢，市地方固定资产投资额同比增长4.3%，较上年提高13.6个百分点，拉动全市固定资产投资额增长4个百分点。剔除鞍钢的工业投资同比增长18.6%，拉动全市固定资产投资额增长6.2个百分点。
二、支撑要素稳中向好
1.财政收入保持稳定，税收占比维持高位。2019年全市一般公共预算收入为153.3亿元，同比增长1.2%，排全省第十一位；其中，税收收入完成125.0亿元，同比下降1.4%，排全省第七位，占一般公共预算收入比重达81.5%，高居全省首位。全年共新增减税降费达到34亿元，剔除减税降费等政策性因素，按可比口径计算，一般公共预算收入增长11.6%。一般公共预算支出345.3亿元，同比增长24.5%，排全省第二位。
2.金融资本运行稳定，招引资金不断增长。一是金融机构存款余额增速快于贷款余额增速。2019年全市金融机构本外币存款余额4006.1亿元，同比增长10.8%，较年初增加388亿元，同比多增241.5亿元；金融机构本外币贷款余额2612.4亿元，同比增长1.1%，较年初增加25.2亿元。二是外商直接投资和引进内资到位资金实现“双增长”。2019年全市外商直接投资5572.8万美元，同比增长40.8%，较上年提高43.1个百分点；引进内资到位资金实现211.4亿元，同比增长17.1%，较上年提高18.7个百分点。
3.发展飞地经济，空间要素得到有效拓展。2019年，全市积极发展飞地经济，推动了产业集聚发展。设立市级飞地经济园区10个，其中5个入选省级飞地经济园区，获省级支持资金1000万元。与大石桥市、西藏巴青县签署飞地经济合作协议。全年落实飞地经济项目96个，总投资398亿元。积极盘活存量闲置资产，全年共清理盘活闲置土地302.3公顷、闲置厂房91.4万平方米、闲置楼宇22.4万平方米，重启烂尾楼建设53.4万平方米。特别是鞍山北方国际健康城项目开工建设，有效盘活停滞近十年的城市之门项目。
四、城市活力有效拉动
1.四产融合一体化发展成果初显。一是全年旅游总收入增长16.4%。2019年，全市新增旅游、文化景点6处，旅游接待5908万人次，同比增长15.1%。二是举办各类文化艺术演出295场次，同比增长59.5%；文化艺术演出观众15.5万人次，同比增长63.2%。三是举办各类体育赛事26场次，同比增长1.4倍；其中，国家及以上赛事7场次，同比增长2.5倍。各类体育赛事观众6.1万人次，同比增长1.1倍。四是四产融合对发展贡献增强。四产单位共盘活“三闲一烂”面积18.6万平方米，占全部盘活“三闲一烂”总面积的4.3%；机场民用旅客吞吐量18.3万人，同比增长8.3%。
2.新增市场主体日益活跃，营商环境持续改善。截至12月底，全市各类市场主体突破24万余户，全年新增“个转企”829户。2019年，全市新增各类市场主体4.5万户，同比增长4.0%；其中，新登记企业8708户，同比增长11.8%，新登记个体工商户36813户，同比增长3.0%。营商环境不断改善，从2019年7月1日开始，在全市范围内一般性企业开办时间压缩至2个工作日以内。
3.民营企业发展良好，民营经济活力不断增强。一是民营工业企业多。全市共有民营工业企业633户，占全部规上工业企业的95.9%；实现工业增加值同比增长13.2%，高于全市规上工业平均增速4.9个百分点，增加值总量占全市规上工业的56.3%。二是民营投资额大。2019年，全市民营固定资产投资同比增长5.2%，总量占全市投资总额的71.1%，亿元以上项目占比78.5%，高于全市亿元以上项目投资额占投资总额比重2.9个百分点，表明全市民营投资更为集中于大项目。三是民营企业发展良好。全年全市新增“小升规”企业137户、“规升巨”企业8户。后英、紫竹上榜中国民营企业制造业500强，9户企业荣膺辽宁民营企业百强。
4.居民收入平稳增长，居民消费价格相对稳定。2019年全市城镇常住居民人均可支配收入达37756元，同比增长6.0%；农村常住居民人均可支配收入达17759元，同比增长10.1%。城乡居民收入差距进一步缩小，城镇、农村人均收入比为2.1：1，较上年下降0.1个点。居民消费价格实现小幅增长。2019年全市居民消费价格总水平（CPI）为102.0，比上年上涨2.0%，其中，食品价格上涨7.7%，非食品价格上涨0.5%，对居民生活总体影响不大。
五、经济发展中存在的问题
1.结构调整压力未减。一是工业经济结构仍以传统产业为主。2019年，全市以钢铁、菱镁、化工等为主的传统产业占规上工业增加值总量的80.6%，同比增长8.8%，拉动规上工业增加值增长7.1个百分点。其中，钢铁及深加工产业增加值占比高达55%，鞍山工业经济未能摆脱对“钢铁”的依赖。以高科技为代表的电子信息产业虽然增长12.2%，但其体量较小，对全市规上工业增加值增长贡献率仅为1.2%，仅拉动规上工业增加值增长0.1个百分点。二是投资结构仍以高耗行业为主。2019年，全市固定资产投资中，投向工业六大高耗能行业的资金同比增长39.4%，拉动全市固定资产投资增长7.1个百分点，对全市固投增长贡献率高达90.1%。而投向高技术行业的资金占全市比重仅为1.2%，同比下降15.1%。
2.工业经济稳增长的基础还不牢固。一是价格优势不在。2019年全市工业经济的增长仍依靠主要工业产品价格拉动，钢材、菱镁价格已经呈现下跌态势，特别工业生产者出厂价格与购进价格之间存在的差距，将工业企业利润空间挤占，2019年，全市工业生产者出厂价格指数98.9，与购进价格指数99.5之间相差0.6个点。二是企业经营困难加剧。2019年，全市规上工业企业利润总额同比下降35.7%。全市660户规上工业企业中，亏损企业177户，同比增长20.4%，亏损面达26.8%；亏损企业亏损额同比增长48.8%。三是工业用电量低速运行。2019年，全市工业用电量254.3亿千瓦小时，同比增长2.9%，低于上年6.8个百分点。直接反映工业生产活跃度的先行指标工业用电量的低速运行，表明全市工业生产总体进入盘整转型期，工业经济后劲有待寻求新的突破。
3.投资项目对经济发展的支撑力度还不够强。一是全市新建大项目仍不离传统工业。2019年，全市十亿元以上项目39个中，新开工的建设项目只有供热公司、新欧置业、海镁总厂、城市之门和海诺机械建设的5个项目，只有城市之门项目是新兴产业项目，其余都属传统工业。而全年实际完成投资额超2亿元的17个建设项目中，新入库的只有5个，且都集中于传统工业。二是项目投入强度不高。在工业、商业和社会事业的建设项目中，虽然亿元以上项目个数分别同比增加21个、4个、4个，但是单个项目平均投入强度分别为3787.3万元、2233.2万元和2750.9万元，同比下降402.8万元、1154.8万元和358.5万元。三是竣工项目达产率、够规率不高。全市建设项目竣工327个，其中亿元以上项目竣工35个，但全年新建竣工投产够规模的仅有工业企业2户、贸易企业2户。竣工项目要么没产出，要么规模小，对全市经济的拉动作用不明显。
4.高新技术产业体量小、影响弱。一是规上工业企业生产的高新技术产品总量小、占比低。2019年，全市规上工业高新技术产品企业实现工业增加值85.8亿元，同比增长25.5%，占全市规上工业增加值的16.4%。全市规上工业企业完成高新技术产品总产值384.0亿元，同比下降17.0%，占全市规上工业总产值的19.3%。产值下降与增加值增长剪刀差存在高新技术产品价格下滑因素。二是全市高新技术企业增加较快，但够规模大企业较少。2019年，全市有高新技术企业317户，较上年增加70户；达到统计“四上企业”标准高新技术企业的只有170户，其中，规上工业企业153户、限上贸易企业2户、规上服务业企业8户，有资质建筑业企业7户。
5.房地产开发及销售仍处于低迷状态。一是房地产开发继续呈下行态势。2019年，全市房地产开发投资完成129.5亿元，同比下降4.5%，降幅较上年收窄8.9个百分点。其中，住宅开发投资98.0亿元，同比增长2.0%。二是商品房去库存略有成效。2019年，全市商品房销售面积完成242.7万平，同比下降15.9%；商品房待售面积301.4万平，同比下降7.3%；城区住宅去化周期为28.6个月。三是商品房均价略有上涨。2019年，全市商品房销售额实现124.5亿元，同比下降12.2%；商品房销售均价较去年上涨218元/平米，达到5129元/平米。
六、对策建议
1.持续改善营商环境，加大招商引资力度。项目是经济增长的重要支撑。一要加大招商引资力度，突出招大招强，营造良好的投资环境，形成抓项目、推项目、促投资、稳增长的良好氛围，注重高质量发展项目引进。二要加快推进项目建设进程，确保各类投资项目迅速开工、早日投产，尽快形成新的增长点，形成在建一批，开工一批，储备一批的发展格局，不断促使存量增产、增量发力。三要聚焦重点项目，着力突破投资规模大、产业层次高、带动作用强的项目，通过重点项目拉动，为全市加快发展增添后劲。
2.推动转型升级，做大做强实体经济。切实把工业发展和壮大实体经济摆在突出重要位置，做强现有优势产业，引进一批新兴产业链的上下游企业、补链拓链项目，尽快形成新的支柱性产业链；推进先进制造业和现代服务业融合，以创新为抓手推动产业转型升级，构建多元发展的现代产业体系；发展新材料、电子信息、新能源汽车等新兴产业，集中资源、重点培育、以自主创新和新技术应用，推动产业结构优化升级；立足于南沙河改造等生态建设项目，大力发展冰雪经济、新型能源、数字经济、高端制造、健康养生、文化旅游等特色产业。
3.鼓励企业加大研发投入，提高技术附加值。充分发挥“三院经济”优势，针对院士经济、院校经济、研究院经济，制定有的放矢的政策措施和鼓励办法，加快产学研创新链融合，提升研发和配套能力。充分利用现有科技成果孵化转化中心、重点产业技术研发基地等创新载体，引导和鼓励企业加大对工业技术改造、高新技术产业、战略性新兴产业、关键核心技术等领域的投入，不断提升产品附加值，提升企业竞争力和品牌影响力。
4.培育消费新热点，全力推动消费升级。加快推进“互联网+”产业发展，培育和发展电商平台与电商企业。努力满足消费需求，提升产品质量。加快旅游、文化、医疗等服务质量，挖掘新的消费热点。改善消费环境、推进乡村振兴、促进区域协调发展等政策，不断增强消费能力，积极释放消费潜力。利用旅游资源优势和旅游业带动性强的特点，大力实施“旅游+”战略，积极推进“旅游+文化”、“旅游+体育”、“旅游+养老”等产业融合发展，不断升级旅游产品供给。依托四产融合一体化发展夜经济，鼓励商圈、特色街区、文化休闲广场内的商场、超市、餐馆等商贸企业延长夜间营业时间，延长相关商圈、街区公共交通线路夜间营运时间，为繁荣夜经济提供交通保障，打好夜经济消费这张牌。