各县（市）区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门，各有关单位：
经市政府同意，现将《鞍山市全面落实“菜篮子”市长负责制考核工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
鞍山市人民政府办公室
2020年7月16日
(此件公开发布)
鞍山市全面落实“菜篮子”市长负责制
考核工作实施方案
按照省政府关于开展“菜篮子”市长负责制的总体要求部署，依据《国务院办公厅关于印发“菜篮子”市长负责制考核办法的通知》（国办发〔2017〕1号）、农业部等13个部委联合下发的《关于印发〈“菜篮子”市长负责制考核办法实施细则〉的通知》（农市发〔2017〕1号）、省农业农村厅等13个厅局联合下发的《关于全面落实“菜篮子”市长负责制考核工作的通知》（辽农市〔2020〕53号）文件精神，省“菜篮子”联席会议将对我市落实“菜篮子”市长负责制情况进行全面考核。为进一步推进“菜篮子”工程建设，完成各项考核指标，结合我市实际，制定本实施方案。
一、工作目标
（一）总体目标。深化供给侧结构性改革，统筹推进“菜篮子”工程建设，通过提高“菜篮子”产品生产能力、完善市场流通设施、加强质量安全监管、创新调控保障机制，进一步推动“菜篮子”工程建设，实现生产稳定发展、产销衔接顺畅、质量安全可靠、市场波动可控、农民稳定增收、市民得到实惠的可持续发展。
（二）具体目标。2019年1月1日至2020年12月31日为首个“菜篮子”市长负责制考核期，考核得分根据2020年各项指标数据计算。具体工作目标如下：
——制定“菜篮子”产品批发市场规划布局，将其纳入城市建设规划并按规划实施；
——完善鞍山宁远农产品批发市场功能建设，提高市场管理水平，推进公益性农产品批发市场建设；
——每个社区平均建成至少2个“菜篮子”产品零售网点；实施“菜篮子”产品质量安全监管责任制，创建国家食品安全示范城市；
——“菜篮子”产品质量安全例行监测（风险监测）总体合格率平均值达到97%以上；
——建设肉类、蔬菜等食用农产品追溯体系并稳定运行，在批发市场、菜市场、农贸市场、超市的追溯体系覆盖率达到50%以上；
——制定实施“菜篮子”产品生产扶持、市场流通、消费者补贴和应急预案等方面的调控政策；
——确定“菜篮子”产品储备品种和储备量，建立规范可行的储备制度；
——建立“菜篮子”产品信息监测预警体系，整合信息发布平台。
二、工作任务
（一）大力推进生产能力建设，夯实“菜篮子”基础。
1.加快优质蔬菜生产基地建设。制定落实蔬菜基地建设发展扶持政策，推进蔬菜种植内部结构调整，提高蔬菜生产和供给能力。稳定蔬菜播种面积，加强海城西北部、台安西南部等菜田基础建设，进一步推进岫岩县、千山区设施蔬菜生产基地建设。（牵头单位：市农业农村局；配合单位：市发展改革委、市财政局、市自然资源局、市生态环境局，各县〔市〕区政府、开发区管委会）
2.提高蔬菜生产能力。做好农业提质增效工程，重点加强传统蔬菜生产基地硬件改造，大力发展设施农业，推广设施配套技术，提高单位面积产量。继续扩大和完善现有蔬菜生产基地，加强内部基础设施配套建设，改造和优化棚型结构，实现规模化种植、机械化生产，增强生产供应能力。（牵头单位：市农业农村局；配合单位：市发展改革委、市财政局、市自然资源局、市生态环境局，各县〔市〕区政府、开发区管委会）
3.推进生猪产业发展。全面抓好生猪生产，认真落实各项扶持政策措施，大力发展标准化规模养殖，千方百计完成生猪生产恢复任务。积极推行健康养殖，推进畜牧业生产方式转变，实现畜牧业生产由数量型向质量效益型转变。（牵头单位：市农业农村局；配合单位：市发展改革委、市财政局、市自然资源局、市生态环境局，各县〔市〕区政府、开发区管委会）
4.积极推进水产健康养殖。建设启动一批淡水养殖示范区工程。大力推行标准化健康养殖，积极发展优势产品。不断增加全市水产品有效供给。保障水产品产量保持稳定增长。（牵头单位：市农业农村局；配合单位：市发展改革委、市财政局、市自然资源局、市生态环境局，各县〔市〕区政府、开发区管委会）
（二）合力提升市场体系建设，规范“菜篮子”流通。
5.规划批发市场布局。借鉴国内其他城市先进经验，从城市建设和服务业整体发展出发，科学合理编制“菜篮子”产品批发市场规划，突出重点区域，培育龙头市场，形成一批特色明显、规模突出、交易灵活、集聚力和辐射力强的“菜篮子”产品批发市场。（牵头单位：市商务局；配合单位：市发展改革委、市财政局、市自然资源局，各县〔市〕区政府、开发区管委会）
6.完善批发市场功能。指导鞍山宁远农产品批发市场和鞍山雨润分类建设交易厅（棚）、冷藏保鲜设施。鼓励和支持市场经营主体设立质量安全检测中心，并配备相关检测设备和检测人员，开展日常质量安全检测工作。加强市场经营秩序监管，加大对违法违规收费、哄抬物价等各类违法行为的查处力度，强化重点领域消费维权。（牵头单位：市商务局、市市场监管局；配合单位：市交通运输局、市发展改革委、市农业农村局、市财政局，各县〔市〕区政府、开发区管委会）
7.增加零售网点密度。以社区为单位，动态掌握本辖区内生鲜超市、农贸市场、菜市场（早、晚市）、社区菜店、平价商店、蔬菜社区直通车等零售网点情况，建立备检网点库。对现有不足2个“菜篮子”产品零售网点的社区，要及时开展规划和建设工作。继续加大对符合条件的菜市场和生鲜超市建设的扶持力度，提高标准化率，打造便民快捷服务圈。（牵头单位：市商务局；配合单位：市财政局、市市场监管局，各县〔市〕区政府、开发区管委会）
（三）全力提高产品质量水平，监管“菜篮子”安全。
8.实施质量安全监管。各县（市）区、开发区对本地区“菜篮子”产品质量安全监督管理工作负总责，领导、组织及协调“菜篮子”产品安全监管工作。我市各级监管部门要建立农产品监管机构，加快推进基层监管所标准化建设。稳步推进标准化生产，积极推进“二品一标”认证，开展农业生产技术操作规程制（修）订工作。建立完善农产品检测监测、农业投入品监管、产品准出与市场准入、日常监督检查和巡查制度。加强农产品质量安全执法监管，强化检打联动机制，及时公布查处结果。按照有关要求，做好国家食品安全示范城市创建和国家农产品质量安全县创建工作。（牵头单位：市市场监管局、市农业农村局；配合单位：各县〔市〕区政府、开发区管委会，市生态环境局、市卫生健康委、市农业农村发展中心）
9.提升质量安全水平。按照农业部例行监测（风险监测）标准，协助开展抽查监测工作。提高市、县两级检验检测机构能力建设，保证检验检测机构技术能力基本满足完成监测任务要求。制定全年农产品质量安全监测计划和监督抽检工作方案，组织市、县（市）区两级通过双认证的农产品质量安全检测机构开展监测任务，提高抽检效能，保障农产品质量安全，“菜篮子”产品质量安全例行监测（风险监测）年度总体合格率达到97%以上。（牵头单位：市农业农村局、市检验检测认证中心；配合单位：市财政局、市市场监管局，各县〔市〕区政府、开发区管委会）
10.实施产品追溯建设。建立完善日常运行维护机制，提高追溯体系运行效果，推进全市肉菜流通追溯体系建设，主城区覆盖率达到50%。开展肉类蔬菜追溯体系宣传活动4次，扩大宣传效果（牵头单位：市商务局；配合单位：市生态环境局、市农业农村局，各县〔市〕区政府、开发区管委会）
（四）着力促进保障政策实施，稳定“菜篮子”调控。
11.制定调控政策。贯彻落实中央一号文件精神，制定和实施技术推广、新型职业农民培育、合作社建设、政策性保险、生产者补贴等政策。认真落实《鞍山市促进城市配送发展实施方案》等保障市场流通，扶持基础设施建设政策。实施消费者补贴政策，进一步完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，保障低收入困难群众。完善“菜篮子”市场供求应急调控预案，综合分析全市主要农产品市场供求和价格变动情况，及时发布相关信息。（牵头单位：市发展改革委、市商务局、市农业农村局、市财政局、市民政局；配合单位：鞍山市“菜篮子”工作领导小组各成员单位，各县〔市〕区政府、开发区管委会）
12.监控价格指数。动态监控我市“菜篮子”价格指数和总体水平。（牵头单位：市发展改革委；配合单位：市统计局、市财政局、市农业农村局、市商务局，各县〔市〕区政府、开发区管委会）
13.完善储备制度。按照《鞍山市重要生活必需品市场供应保障工作方案》要求，建立猪肉储备制度，确保承运企业运营良好，库存量充足。按照《鞍山市冬春蔬菜储备工作实施方案》要求，实行冬春蔬菜动态储备，确保鞍山宁远批发市场的耐贮蔬菜品种、数量，保障市场供应。（牵头单位：市发展改革委、市商务局；配合单位：市财政局、市农业农村局，各县〔市〕区政府、开发区管委会）
14.建立信息平台。整合各部门相关职能，组建“菜篮子”产品信息监测预警专业队伍，构建监测指标体系，及时掌握我市生产加工、储备货源、批发零售等环节情况，建立日监测、日报告制度，形成“及时监测、准确分析、科学预测、快速反应”的信息监测预警机制；推进鞍山产销、价格信息网发布平台建设，做好信息采集、分析和发布。（牵头单位：市发展改革委；配合部门：市农业农村局、市商务局，各县〔市〕区政府、开发区管委会）
三、保障措施
（一）高度重视，加强领导。市政府成立由市政府主要领导任组长的市“菜篮子”工作领导小组，负责落实国家和省“菜篮子”市长负责制考核工作，研究制定推进全市“菜篮子”工作的政策措施，协调解决我市“菜篮子”工程建设的重点和难点问题，统筹、协调、指导全市“菜篮子”工作。领导小组办公室设在市农业农村局，负责日常综合协调、定期调度、运行监管等工作。各成员单位要切实履行工作职责，做好协调配合，努力形成工作合力，加快推进“菜篮子”工程建设，认真抓好各项政策落实。
（二）明确责任，落实任务。市农业农村局负责种植业、畜牧业、渔业生产基地建设，产地蔬菜、畜产品质量安全监管和信息等相关工作，组织依法查处发生在“菜篮子”产品生产安全方面的重大事故和质量安全监督管理工作。市发展改革委负责支持“菜篮子”工程的有关基础设施建设和信息等工作。市财政局负责落实“菜篮子”工程补助资金投入等工作。市商务局负责“菜篮子”市场流通能力及追溯体系建设等工作。市自然资源局负责农产品批发市场建设用地保障工作。市生态环境局负责“菜篮子”工程建设中的环境保护监督管理工作。市市场监管局负责组织依法查处发生在“菜篮子”产品流通、消费环节食品安全方面的重大事故和质量安全监督管理，以及生产、流通、消费环节质量技术监督执法检查等工作。市金融发展局负责“菜篮子”产品生产、流通领域的金融服务工作。其他部门根据职能分工做好相关任务落实工作。
(三)加强督导，严格考核。将“菜篮子”市长负责制考核工作纳入市政府绩效考核内容，建立考核机制，及时将目标责任层层分解，落到实处。建立健全“菜篮子”市长负责制考核工作落实情况定期通报制度。由市领导小组办公室牵头，各成员单位参与，定期对“菜篮子”市长负责制考核工作的关键环节和重点领域进行督导检查，每季度将工作进展情况报告市政府。同时，协调解决工作中遇到的重点、难点问题，研究探索有针对性的举措，确保完成考核指标任务。
附件：1.鞍山市“菜篮子”工作领导小组成员名单
2.鞍山市“菜篮子”市长负责制考核任务分解表
附件1
鞍山市“菜篮子”工作领导小组成员名单
组 长：余功斌 市长
副组长：施光磊 副市长
金 峰 市政府秘书长、市政府办公室主任
黄 勇 市政府副秘书长
成 员：王贵林 市农业农村局局长
李 涛 市发展改革委主任
赵玉娜 市民政局局长
张晓强 市财政局局长
朱卫红 市人力资源社会保障局局长
陈望新 市自然资源局局长
栾卫国 市生态环境局局长
张东红 市交通运输局局长
张 静 市商务局局长
张敬军 市卫生健康委主任
杨玉川 市市场监管局局长
孔范宝 市统计局局长
张 瑛 市金融发展局局长
崔 鹏 市农业农村发展中心主任
谷云鹏 市检验检测认证中心主任
领导小组办公室设在市农业农村局。办公室主任由市农业农村局主要领导同志担任。
