《鞍山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（鞍政发〔2016〕26号）已经鞍山市人民代表大会审议通过，并印发。按照《中共辽宁省委办公厅 辽宁省人民政府办公厅印发<关于建立健全辽宁省“十三五”规划纲要实施机制的实施意见>的通知》（辽委办发〔2016〕70号）精神，为更好发挥《鞍山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）引领和约束作用，确保各项目标任务有效落实，现就建立健全《纲要》实施机制提出以下实施意见。
一、总体要求
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党中央、省委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻新发展理念，适应、把握和引领经济发展新常态，深入推进供给侧结构性改革，深入实施东北老工业基地振兴战略，深化“四个着力”，落实“三个推进”，始终把鞍山放在全省全国和世界的大格局中审视谋划，围绕“一条主线、三大任务、四个目标”，用好用足中央重大改革和政策的“窗口期”，以提高经济发展质量和效益为中心，大力提振实体经济，聚焦改革开路、质量引领、创新驱动、人民幸福，紧紧依靠央地融合，不断提高鞍山产业竞争力、环境竞争力、城市竞争力，最大程度地激发全社会的积极性和创造性，为奋力开创钢都全面振兴新局面，确保如期全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，在各级党委（党组）的坚强领导下，更好履行政府责任、提升政府效能，建立健全《纲要》实施机制，形成全市人民群策群力、共建共享的良好氛围。
（一）以全面振兴钢都为引领推进《纲要》实施。各地区各部门要认真贯彻新发展理念，围绕“四个着力”和“三个推进”要求，将全面振兴钢都“1+13”重大专项和第二批12项重点工作与《纲要》有机结合，将《纲要》内容在“1+13”重大专项和第二批12项重点工作的研究推进中具体化、项目化和可实施化。
（二）正确处理政府和市场的关系。强化政府引导和调节作用，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，把该放的全部放给市场，把该管的切实管好。推进统一市场建设，促进公平竞争和要素自由流动，最大限度提升经济运行效率；提高政府治理能力，强化公共服务、市场监管、社会治理、环境保护等责任，创新宏观调控方式，合理配置公共资源，保障《纲要》目标任务顺利完成。
（三）调动各方面积极性。正确处理局部利益和整体利益关系，建立《纲要》实施横向纵向协调联动机制，强化对全局性、战略性及跨区域、跨领域目标任务的统筹协调。发挥各级政府、开发区管委会的积极性，尊重基层首创精神，鼓励各地因地制宜推进《纲要》实施。
（四）坚持整体推进和重点突破相结合。坚持系统设计和辩证思维，以重点突破带动整体推进，在整体推进中实现重点突破。在抓好《纲要》各项目标任务落实的同时，围绕关键领域、重点环节和难点问题，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破，不断提升发展的整体性和协调性。
（五）强化《纲要》统领和约束作用。《纲要》的制定以市委《建议》为指导，经市委、市政府和市人大审议通过，是全市人民的共同意志，是实现钢都全面振兴起步阶段引领经济社会发展的纲领性文件。各地区各部门要切实维护《纲要》的严肃性和权威性，把推进《纲要》实施放在突出重要位置，各类规划、计划、政策的制定实施要服从和服务于《纲要》实施。
（六）加强重大事项的统筹协调。落实全面振兴钢都的战略部署，创造性开展工作，最大限度扩大国家支持东北振兴政策的带动效应，充分发挥已有国家级、省级和市级重大规划战略、重大改革举措、重大工程项目协调机制作用，加强协调与合作，形成更加高效的工作推进机制。
二、抓好重点任务落实
（七）完成全面振兴钢都阶段性任务。在“十三五”期间围绕“四个城市”建设，深化供给侧结构性改革，构建具有钢都特色的现代产业生态系统，主导产业核心竞争力明显增强，重要领域和关键环节改革取得重大突破，实体经济进一步发展壮大，人民群众有更多获得感安全感幸福感，在提升鞍山产业竞争力、形成鞍山环境竞争力和打造鞍山城市竞争力三个方向取得阶段性成果。以重点领域专项行动作为实施《纲要》，实现全面振兴钢都的有效抓手，搭建完成未来发展的宏观框架，如期全面建成高质量的小康社会。各地区各部门要各司其职，努力形成全面振兴钢都的强大合力。
（八）确保主要指标顺利实现。市直有关部门要尽快将《纲要》中可分解到各县（市）区、开发区管委会的约束性指标落实到位，并加快完善相关指标的统计、监测和考核办法。要加强对预期性指标的跟踪分析和政策引导，确保如期完成。各县（市）区政府、各开发区管委会要将《纲要》章节、指标纳入工作分工、监测评估、督查考核范围。
（九）推动重大工程项目加快实施。要加大对《纲要》中重大工程项目的推进力度。市发展改革委定期将建设工程项目实施进展情况在投资项目在线审批监管平台上发布。要简化《纲要》中重大工程项目审批核准程序并优先保障规划选址、土地供应和融资安排，具备条件的重大工程项目不再审批项目建议书。中期财政规划和年度预算要结合财力可能，统筹安排《纲要》中重大工程项目所需财政支出。
（十）推动重大改革政策尽快落地。要做好《纲要》提出的重大改革和政策举措与市委全面深化改革领导小组年度工作要点、年度政府工作报告的对接工作，加强督促检查，确保按时保质完成任务。创新推动《纲要》提出的试点示范任务，及时跟踪进展、总结经验。要建立健全重大政策决策咨询协调机制，提高政策制定的系统性与协同性。
三、健全相互衔接的规划体系
（十一）年度计划要充分体现《纲要》年度实施重点。市发展改革委负责将《纲要》提出的主要指标纳入年度计划指标体系，并做好年度间综合平衡。《纲要》主要指标的年度实现情况以及上一年度《纲要》总体执行情况和下一年度实施重点，都要纳入年度计划报告，按程序提交市人民代表大会审议。
（十二）专项规划要细化落实《纲要》特定领域目标任务。各部门要做好《鞍山市人民政府办公厅关于印发鞍山市“十三五”重点专项规划及区域规划的通知》（鞍政办发〔2016〕111号）印发的35个重点专项规划和11个区域规划的实施工作。各部门另行报批并印发实施的一般专项规划要加强与《纲要》和重点专项规划的衔接；市发展改革委会同市直有关部门负责做好跨“十三五”时期专项规划与《纲要》的衔接工作。
（十三）区域规划要细化落实《纲要》特定区域目标任务。各地区各部门要根据《纲要》明确的重点区域发展任务和战略部署，做好区域规划的编制实施工作。规划期到2020年的区域规划，编制主体要按年度监测评估重大区域发展战略规划实施情况。
（十四）各县（市）区规划要细化落实《纲要》涉及本地区的目标任务。各地区总体规划和年度计划要与《纲要》密切衔接，贯彻落实《纲要》涉及本地区的目标任务和重大工程项目。各县（市）区政府、各开发区管委会要加强《纲要》实施的动态监测，及时发现问题和风险，并通报市发展改革委等市政府相关部门，每年年初将上一年度《纲要》主要指标以及重大工程、重大项目、重大政策、重点任务的落实情况，以及各县（市）区总体规划实施情况送市发展改革委汇总。
（十五）加快构建有利于国土空间合理开发和高效利用的空间规划体系。充分发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，以省主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，加快研究建立我市空间规划体系，协调推动全市国土规划，协调推进各地区“多规合一”和市级空间规划改革。落实好《纲要》关于深入参与重点领域改革创新、完善中心城区功能布局、推动新型城市和城镇建设、促进资源节约循环利用和加强生态环境保护力度等重大部署。
四、营造《纲要》实施的良好氛围
（十六）营造良好舆论环境。加强规划编制、实施、监测评估、监督考核全过程的舆论宣传，营造良好舆论氛围。各地区各部门要结合自身实际创新和丰富宣传形式，及时报道《纲要》实施新机制新做法，充分反映新进展新成效。
（十七）激发市场主体活力。加快政府职能转变，持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，创新服务和监管方式，提高行政效能，将《纲要》实施情况作为政务公开重要内容。着力清除市场壁垒，促进商品和要素自由有序流动、平等交换，积极营造法治化、国际化、便利化的营商环境和有利于大众创业、万众创新的良好环境。
五、强化《纲要》实施监测评估
（十八）加强动态监测分析。密切跟踪国际、国内、省内和我市形势变化，根据需要适时调整《纲要》实施重点、政策举措及保障机制。加大对困难地区、薄弱环节的支持力度。针对可能存在风险的地区和重点领域，制定工作预案，防范系统性风险滋生蔓延。创新和改进统计工作，充分利用各类信息和数据资源，提高《纲要》实施监测分析的及时性、全面性和准确性。
（十九）建立年度监测评估机制。市发展改革委牵头建立《纲要》跨年度滚动实施机制，组织开展重点任务实施情况年度评估并向市委、市政府报告。各有关部门要针对本领域重点问题，适时开展专项评估。各地区要切实做好本区域总体规划年度监测评估。逐步将重点专项规划、区域规划等各类规划实施情况纳入年度监测评估范围。根据需要可委托开展第三方评估。
（二十）完善中期评估和总结评估机制。《纲要》中期评估和总结评估结果要按程序报批。各级政府要高度重视总体规划实施情况中期评估和总结评估工作，完善向本级人大常委会或财经委员会的报告机制。专项规划、区域规划等各类规划都要开展中期评估及总结评估。要充分借助智库等专业资源，全面开展第三方评估。
（二十一）健全动态调整修订机制。基于《纲要》监测分析及评估结果，确需调整时，由市发展改革委会同有关方面提出调整方案，按程序报批后提交市人大常委会审议批准。各地区要严格规范地方本级总体规划调整修订机制，未经法定程序批准，不得随意调整主要目标和任务。专项规划、区域规划等各类规划的编制主体负责向审批主体提出修订调整建议。
六、完善监督考核机制
（二十二）强化人大监督作用。要依法向市人大常委会报告《纲要》实施情况和中期评估报告，自觉接受人大监督，认真研究处理审议意见，及时报告整改结果。要高度重视人大代表的意见建议，鼓励人大代表跟踪监督《纲要》实施情况，充分发挥代表建议和代表专题调研、集中视察对《纲要》实施的推动作用。
（二十三）完善社会监督机制。各实施责任主体要及时发布《纲要》实施进展情况，保障社会公众知情权。畅通公众监督渠道，更好发挥各民主党派、工商联和无党派人士对《纲要》实施的民主监督作用。充分发挥行业协会商会、贸易投资促进机构、智库等社会力量的专业化监督作用。建立利用互联网等新媒体监督《纲要》实施的有效机制。
（二十四）加大督查力度。围绕《纲要》主要目标、重大工程项目及重点任务，强化联合督查和信息联动。将《纲要》实施情况纳入市政府督查内容，建立《纲要》实施专项督查机制。各地区各部门负责组织开展地方总体规划和专项规划实施情况的督查。审计机关要依法加强对规划实施情况的审计监督。
（二十五）加强规划实施考核评价。强化年度评估、中期评估、总结评估及专项评估结果的运用，将《纲要》实施情况纳入各级领导干部考核评价体系，考核评价结果作为干部晋升和惩处的重要依据。针对各地区各部门实际，研究提出差别化、可操作的考核内容及权重。探索将规划实施考核结果与被考核责任主体绩效挂钩。
各地区各部门要充分认识推进《纲要》全面顺利实施的重要意义，明确实施责任、创新实施机制、狠抓规划落实，广泛调动各方面积极性，不断开创发展新局面，确保“十三五”时期各项目标任务有效完成，为如期实现全面建成小康社会和全面振兴钢都而不懈努力。