4月28日，由中国国债协会、中诚信国际信用评级有限责任公司、社会科学文献出版社、中国人民大学国发院政府债务研究中心联合举办的“《中国地方政府债券蓝皮书》发布会暨政府降杠杆研讨会”在北京举行。会上发布了《中国地方政府债券蓝皮书：中国地方政府债券发展报告（2021）》，这是国内蓝皮书系列中首本关于地方政府债券市场研究的蓝皮书。

自2014年新《预算法》颁布以来，我国地方政府债务管理机制持续完善，地方政府债券市场保持快速发展。截至2020年12月末，全国地方政府债券存量规模已经达到25.49万亿元，在债券市场中占比达到22%。与此同时，地方政府债券已成为现阶段我国积极财政政策的重要组成，对于稳定经济增长具有重要意义。特别是2020年以来，面对新冠肺炎疫情冲击，地方债作为积极财政政策的重要抓手，在稳经济、稳增长中的作用更加凸显。

相较于地方政府债券市场的快速发展，对地方政府债券全面、系统、深入的研究仍显匮乏，既有研究文献多聚焦于地方政府债券市场细分领域，此前尚无针对我国地方政府债券市场及时、全面、系统的研究丛书。此次发布的《中国地方政府债券蓝皮书：中国地方政府债券发展报告（2021）》作为国内首本全景式分析地方政府债券市场的书籍，以年度为单位对地方政府债券市场进行跟踪研究，可以帮助读者充分认识地方政府债券市场发展脉络及发展特点，填补了蓝皮书系列中地方政府债券市场的研究空白，具有市场首创性。

全书由总报告、区域篇、地方政府项目收益专项债篇、专题篇和附录构成，在梳理地方债历史沿革基础上，对2020年度地方政府债券市场发展情况进行了全面回顾，亦从区域视角对各省份地方政府债券运行特点进行了研究，同时结合募投领域对地方政府项目收益专项债券进行深入剖析，并收录年度地方政府债券监管政策、重大事件及各省（市、区）地方债发行规模统计。

蓝皮书指出，自2015年地方债市场全面启动自发自还以来，地方债市场保持快速发展，对于丰富我国宏观调控工具、规范地方债务管理、推动债券市场发展具有重要意义。2020年，地方债作为逆周期调控的重要抓手，持续扩容提效，并加大对“两新一重”领域的投入力度，专项债用作项目资本金比例进一步提高，且可用于补充中小银行资本金，充分发挥了地方债稳增长的重要作用。与此同时，地方债在信息披露、资金管理、信用评级等方面的配套管理制度持续完善，为地方债市场的高质量发展进一步夯实制度基础。

蓝皮书同时提醒，在地方债快速扩容、持续创新的同时，我们也需看到，现阶段地方债市场仍存在诸多问题，如市场化程度有待提升、配套管理机制仍需完善、区域债务风险不容忽视等。蓝皮书建议，当前我国发展环境面临深刻复杂变化，未来地方债在持续扩容的同时须更加注重总量与质量的平衡，持续推进市场化改革，强化“借用管还”全流程管理，实现“借”将合理、“用”将高效、“管”将规范、“还”将有道，充分发挥地方债稳增长、补短板、调结构、扩内需、防风险的重要作用，促进我国经济实现高质量发展。