各县（市）区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门，各有关单位：

《鞍山市稳企安商优服务工作方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

鞍山市人民政府办公室    

2024年8月22日      

（此件公开发布）

鞍山市稳企安商优服务工作方案

为进一步激发市场活力和发展内生动力，鼓励和支持鞍商鞍企和各类市场主体在鞍创业投资发展，助力经济社会高质量发展，打好打赢三年行动攻坚之年攻坚之战，制定本工作方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，深入实施全面振兴新突破三年行动，更加注重发挥鞍商回归对促进经济转型升级的推动作用，进一步加快推进项目谋划招引、落地开工、建成投产，着力提高项目质量效益和企业服务水平，引导鞍商鞍企回乡创业、共同发展，引进一批鞍商回归投资项目及人才，打造良好“鞍商回归”“返乡创业”环境，推动鞍商回归扩量提质增效，为鞍山市高质量发展提供强大动能。

二、重点任务

（一）持续优化营商环境，打造安心创业经营环境

1．便利市场主体准入准营。严格落实市场准入负面清单、市场主体登记管理条例和产业结构调整指导目录等规定文件。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单制度，推进负面清单之外内外资一致管理。提升鞍企鞍商等各类市场主体注册登记便利化水平，实现企业开办各环节全程网办、一次办。坚决破除市场准入隐性壁垒，除国家、省明确规定的禁止类、限制类事项和投资项目外，各类经营主体均可依法平等进入，任何地区部门单位不得单独设置附加条件、歧视性条款和准入门槛。（责任部门：市发展改革委、市商务局、市经济合作局、市市场监管局，各县〔市〕区人民政府、开发区管委会，以下均需各县〔市〕区人民政府、开发区管委会落实，不再单独列出）

2．优化招标投标环境。持续整治投标领域乱象问题，打击遏制违法投标和不诚信履约行为，促进招投标市场健康有序发展。优化政府采购环境，清理政府采购领域设置的隐性门槛和壁垒，对各类市场主体一视同仁、平等对待。深化公共资源交易平台整合共享，推进公共资源“一网交易”改革，政府采购、建设工程、土地、矿业权和产权交易五大领域的交易项目实现“一网交易”。（责任部门：市发展改革委、市财政局、市公共资源交易中心）

3．构建高效便捷清风政务环境。全域推行“一窗收件、分类办理、统一出件”服务模式，实现“受办分离”。推进医疗、教育、金融等重点领域、关键环节流程再造，按照最小“颗粒度”原则细化办事情形，推行“告知承诺+容缺办理”审批服务模式。优化主要污染物总量指标审核工作，为污染物总量替代量1吨以下的企业开辟“绿色通道”。鼓励和促进新业态新模式规范发展，持续推出市场监管领域从轻处罚事项清单、免予处罚事项清单、不予实施行政强制措施清单，落实生态环境执法轻微违法免罚等措施，依法倡导柔性执法、灵活执法，对于轻微违法行为，避免举报就关停、单向式“一刀切”执法。（责任部门：市数据局、市司法局、市市场监管局、市生态环境局）

4．强化信用监管和服务。健全信用修复机制，对于已纠正失信行为、完成履约的，应及时予以信用修复，有效保障市场主体合法权益。健全中小微企业和个体工商户信用评级和评价体系，推广“信易贷”等服务模式。构建全市统一的企业信用评价体系，推进企业信用分级分类监管，促进信用评价结果在食品药品、安全生产等行政管理领域深度应用。（责任单位：市发展改革委、市市场监管局）

5．构建线上线下一体化企业服务体系。结合“综合窗口”改革，开展营商服务试点工作。线下试点建设企业服务专区（窗），线上依托“辽企通”助企利企服务平台，加快构建经营主体全生命周期服务体系。优化12345热线涉企服务功能，完善“企业服务知识信息库”，强化“1”号键企业专线服务质量，提高涉企问题办理质效。（责任单位：市数据局）

（二）强化要素保障能力，切实帮助鞍商鞍企减负增效

6．强化重点项目保障。加快规划、招投标、环评、施工许可等项目手续办理，完善告知承诺、容缺受理、模块审查等服务模式，落实“拿地即开工”等政策措施。强化项目前期全流程服务，对重点领域、重大工程、重点项目及项目储备数量多、质量优的地区和单位适当予以项目前期费用支持。（责任单位：市自然资源局、市住房城乡建设局、市发展改革委、市财政局）

7．强化用能保障。严格执行国家及省关于城镇供水供气行业收费规定，不得违规增加非居民用水用气成本。推进水电气“高效办成一件事”服务模式，推进水电气联合报装服务。持续优化企业电力、燃气、供水、通信、消防等市政公用基础设施接入，减少环节、压缩时间、降低成本。（责任单位：市发展改革委、市住房城乡建设局、市数据局）

8．强化金融服务保障。推进鞍山综合金融服务平台建设，加快与“辽信通”互联互通进程，扩大信用信息共享范围。深入推进首贷续贷能力优化提升工程，指导银行机构充分利用“中心+服务点”，发挥好首贷咨询与服务作用。组织“政银企对接”“项目路演”“融资沙龙”等多元化、多层次的互动活动，成立金融管家服务团队，开展“下基层、下企业、下现场”金融服务。开展“强化银税合作服务银企对接推进百名信贷顾问进千户企业”活动，精准高效推进银企对接工作。完善重点项目融资需求库，向银行机构推介，实现专项对接。（责任单位：市发展改革委、市财政局、中国人民银行鞍山市分行）

9．强化人才创新服务保障。积极搭建人力资源供需对接交流平台，全年计划开展各类招聘活动不少于300场。落实高校毕业生等青年群体就业创业政策和“钢都英才计划”政策，发挥“钢都英才卡”作用，加强对引育的各类高层次人才、高校毕业生、返乡创业人才及用人企业的服务。打造人才集成服务体系，建立专项事业编制“周转池”，实行高层次人才职称评审“直通车”，激发人才干事创业热情。延续失业保险阶段性降费率政策至2025年末，减轻企业负担。推进创新载体建设，吸引更多企业在鞍、回鞍发展壮大。（责任单位：市委组织部、市人力资源社会保障局、市科技局）

（三）用好用足政策资金，赋能企业高质量发展

10．推动大规模设备更新和消费品以旧换新。研究制定鞍山市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作举措，细化落实举措和支持政策，围绕工业、住建、交通、文旅等重点领域，积极帮助企业包装项目，争取中央预算内资金、超长期特别国债、技术改造再贷款等政策资金，支持企业设备更新改造。（责任单位：市发展改革委）

11．积极争取政策性资金支持。加快重点项目谋划实施，积极指导企业包装项目申报中央预算内资金、国债、专项债等政策性资金支持。建立全市争取资金项目库，围绕国家政策导向，梳理各类申报材料，指导项目单位完善可研、规划、土地、环评等前期工作，提前谋划包装项目入库，切实提高项目成熟度。（责任单位：市发展改革委、市财政局）

12．鼓励引导鞍商总部回归。支持在外鞍商出资在我市联建鞍商回归总部，或在我市设立区域性企业总部及管理中心、研发中心、采购中心、营销中心、结算中心、物流中心等功能性总部。鼓励商会会长企业牵头建设总部园区带动在外鞍商总部回归。支持以盘活现有商务楼宇为载体承接在外鞍商总部回归，大力发展以政府主导、市场配置、专业化分工为主的楼宇经济，促进鞍商总部回归与楼宇经济互动发展。支持有条件的本地优势鞍商龙头企业做大做强，发展成为资产运营型、科技导向型、文化创意型、规模经济型或综合集团型总部企业。（责任单位：市经济合作局、市商务局、市工商联）

（四）提升服务保障水平，营造亲商重商浓厚氛围

13．健全惠企政策精准直达机制。梳理完善惠企政策清单并及时动态更新，广泛宣传惠企政策，对新出台的惠企政策及时开展宣讲解读。依托省一体化政务服务平台深化“免申即享”“直达快享”，精简申报流程、环节、材料和时限，提升惠企政策兑现质效。建立完善惠企政策兑现调度、督导机制。建立“税收营商环境监测点”，将政策特征和适用政策的民营企业精准匹配并“智能画像”，针对民营经济特点编写税费优惠指引，完善“税务＋工商联＋民营企业”横向协同机制。（责任单位：市数据局、市税务局）

14．推动省（市）外鞍商商会合作发展。办好鞍商大会，鼓励省（市）外商会开展来鞍投资考察。市政府组织的综合性经贸洽谈会、博览会及行业性产品推介会、展览会等活动，设立鞍商专场，邀请在外鞍商积极参与。积极利用节日团拜、企业家夜话沙龙等活动，加深与来鞍返鞍在鞍企业家联络，通过慰问等形式提振企业家信心士气。各地区应掌握本籍企业家在外地发展情况，建立本籍企业家全国性行业协会会员企业、民营500强企业、行业龙头企业名录，积极开展拜访活动，有针对性地赴鞍商相对集中的省市开展专题招商活动。（责任单位：市委统战部、市经济合作局、市工商联、市侨联、市贸促会）

15．提升助企帮扶精细化水平。推动钢铁、有色、石化、化工、建材、机械、汽车、电力装备、轻工、电子等十大重点行业稳增长，精准实施重点行业帮扶。深入开展规模以上工业企业培育工作，实行重点企业包保服务，建立企业培育库，加强运行监测，加大服务力度，落实资金奖励政策，帮助企业解决生产经营中遇到的突出问题和实际困难，推动符合条件的企业升规入统。（责任单位：市工业和信息化局）

16．持续优化稳企安商法治环境。依法保障民营企业合法权益，开展涉企“五类执法不规范”突出问题专项治理。建立重点企业周边治安联防机制，维护公平、诚信、安全的发展环境。保护民营企业科技创新，依法严惩侵犯专利权、商标权等违法行为。引导企业建立健全内控和合规制度，提升企业防范法律风险、商业风险意识和能力。（责任单位：市委政法委、市法院、市检察院、市公安局）

三、工作保障

17．建立组织协调机制。建立由市发展改革委牵头的稳企安商工作落实协调机制，负责统筹推进全市稳企安商重点任务落实落地，加强督促指导，及时向鞍商和项目业主提供政策信息、投资信息、招商项目信息等，为回归项目开辟绿色通道、提供落地政策咨询，适时以“送服务”、召开问题交办会等形式开展集中解难工作。

18．落实地区主体责任。各地区要把稳企安商优服务，推进“鞍商回归”摆在重要位置，切实增强责任感和使命感，强化组织领导，完善推进落实机制，由具体部门承接重点任务，积极推进各项任务在本地区落地见效。实施过程中要加强动态跟踪分析监测，及时开展效果评估。

19．营造良好宣传氛围。坚持正确导向，充分利用主流媒体，有效发挥舆论宣传引导作用，加强对各地区各部门各单位在“鞍商回归”和“返乡创业”工作方面创新做法、亮点举措、工作成效等经验的宣传推广，加大对在“鞍商回归”和“返乡创业”中涌现出的优秀典型鞍商、人才、企业和商协会的宣传，做好相关工作交流，在全社会积极营造“鞍商回归”、“返乡创业”的良好舆论氛围。

附件：鞍山市2024年延续实施稳企安商系列政策清单

附件

鞍山市2024年延续实施稳企安商

系列政策清单

1．《鞍山市人民政府办公室关于印发鞍山市降低工业用地成本实施细则的通知》（鞍政办〔2019〕8号）

2．《鞍山市人民政府办公室关于印发〈鞍山市土地节约集约利用实施办法〉的通知》（鞍政办〔2021〕2号）

3．《鞍山市人民政府办公室关于印发〈鞍山市工业项目“标准地”出让工作指引（试行）〉的通知》（鞍政办〔2021〕3号）

4．《鞍山市人民政府办公室关于印发鞍山市进一步促进高校毕业生等青年群体就业创业若干政策措施的通知》（鞍政办发〔2022〕21号）

5．《关于进一步促进房地产市场平稳健康发展的若干措施》（鞍住建发〔2024〕14号）

6．《关于印发鞍山市公益性岗位管理办法等4个管理办法的通知》（鞍人社发〔2022〕7号）

7．《印发〈关于实施“钢都英才计划”的若干政策（2．0版）〉的通知》（鞍委发〔2022〕5号）

8．《关于强化科技战略支撑 推动鞍山高质量发展的实施意见》（鞍委办发〔2021〕19号）

9． 《鞍山市人民政府关于印发鞍山市推进上市公司高质量发展实施方案的通知》（鞍政发〔2024〕3号）

10．《关于加强财税支持政策落实 促进中心企业高质量发展的通知》（财预〔2023〕76号）

11．《关于促进营商环境优化升级利企便民54条措施》（鞍营商小组发〔2024〕2号）

12．《鞍山市落实2024年辽宁省营商环境质量提升行动工作实施方案》（鞍营商小组发〔2024〕3号）