2024年，市国动办始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神及历次全会精神，围绕2024年度省委全面依法治省“1+1+5”工作部署和法治建设重点任务，运用法治思维和法治方式解决问题，推进全市国动办系统法治建设的质量效能再提升。

一、2024年推进法治政府建设的重要举措和成效

坚持把党纪学习教育与群众身边不正之风和腐败问题集中整治有机结合，不断提高依规依法依纪履职水平，杜绝超越法定权限、滥用执法职权、随意执法、重复执法、任性执法、选择性执法等问题。《辽宁省提升行政执法质量三年行动工作方案》出台以后，按照省国动办和市司法局要求，召开办党组会议进行专题研究，结合实际制发《鞍山市国动办系统提升行政执法质量三年行动工作方案(2023—2025年)》，逐年列出2023年、2024年、2025年的工作任务和完成时限，共45项。为将方案落到实处，制定任务分解表，确定责任部门和负责人。加强行政执法队伍业务培训，制发《关于市国动办机关科级以上领导干部利用辽宁省干部在线学习平台学习依法行政相关课程的通知》，利用辽宁省干部在线学习平台学习依法行政相关课程，内容10学时以上；针对工业项目容易遗漏人防审批的问题，联合市行政审批局面向市县两级的规划部门、建设部门、行政审批部门、人防行政执法部门开展业务培训，取得了立竿见影的效果。根据省司法厅《严格落实一基准四清单制度实施方案》，制定了行政裁量权基准和不予行政处罚清单、从轻处罚清单。认真组织开展国动办系统大力整治行政执法突出问题专项行动，按照省国动办和鞍山市司法局的具体要求，结合实际，制定《鞍山市大力整治行政执法突出问题工作的方案》，从加强行政执法规范化建设、常态化推进行政执法监督工作、在行政执法中加强包容审慎监管、加大行政执法主体自由裁量和审慎监管培训、开展行政执法案卷评查等五个方面，明确了指导思想、重点任务、相关要求，按照既定的方案，不折不扣地实施。按照执法行为规范化的要求，对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程，按规定进行全程音像记录，开展涉企行政执法检查2次。注重把握行政处罚过程中的程序性要点，履行告知相对人依法享有陈述申辩、听证的权利，在保证实体公平的同时，保证程序公平。加强对《辽宁省国防动员行政执法工作指南》的成果运用，以规范的程序保障高水平的行政执法工作，杜绝刁难执法对象、执法态度恶劣、执法行为简单粗暴等问题。根据省国动办的最新要求，修订《辽宁省国防动员行政执法工作指南》中的行政处罚告知书和决定书模板，正确引用自由裁量权基准并适当说明理由，提升柔性执法质效。

二、2024年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

市国动办党政主要负责人牢记自己是推进法治政府建设第一责任人的身份属性，始终坚持学习习近平法治思想，主持办党组理论学习中心组开展专题学习，用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，切实把学习成果转化为依法决策、依法办事的自觉行动，在法治之下想问题、做决策、办事情。实际工作中，坚持法治工作与业务工作同部署、同推进、同督促、同考核，重要问题亲自抓整改，重大行政决策进行合法性审查，制定行政规范性文件履行法定程序，进行备案审查。班子成员按照责任分工，抓好分管领域法治工作的统筹协调、指挥调度和检查督导。机关科（室）各司其职，形成工作合力。加强行政权力运行的分工和制约机制，实行执法机构和法制审核机构相分离的行政管理措施。按照法制审核人员比例不少于本单位执法人员总数5%的要求，确定法制审核机构和审核人员。坚持重大执法决定法制审核制度，根据人员变化及时调整案件审查委员会，严格执行《鞍山市人防办行政执法案件审查委员会工作细则》，确保行政执法主体做出的重大执法决定守住合法性底线，召开法制审核会议2次。认真落实“三项制度”，全面推行行政执法公示制度，以“鞍山市行政执法监督平台”为载体，向社会公布行政执法主体信息和执法人员信息，加强行政执法人员持证上岗和资格管理，在本轮行政执法改革中，人防行政执法队撤销，执法职能回归机关，原人防行政执法队12名执法人员的执法证件全部回收。细化量化国防动员执法领域行政裁量权基准30项，向社会公布本年度行政执法事项清单，在行政处罚执法结果在作出之日起7个工作日内向社会公开，按照规定时限将年度行政执法总体情况向社会公示。加强行政执法规范化建设，落实行政执法责任制，加大对重点领域执法力度，强化行政执法监督，推进严格规范公正文明执法。建立行政执法监督与12345政务服务便民热线等监督渠道信息共享机制，为公民、法人或者其他组织投诉、举报提供便利，受理政府信息公开行政复议1件，通过耐心细致的工作，保障行政复议人的合法权益，最终撤销行政复议。秉承“尊重历史、实事求是、依法行政”的原则，认真处理诉求人的投诉，完成省纪委监委“万件清理”交办问题销号任务1件。

三、存在问题

在整治行政执法突出问题专项行动中，梳理出行政执法突出问题2条，一是行政执法案卷质量有待提高，尚未按照《辽宁省国防动员行政执法工作指南》的标准重新规范以往执法案卷，对全省案卷评查出的21个问题，虽然已经制发《关于省司法厅对鞍山市国动办系统开展行政执法案卷评查的情况通报》，阐明容易存在的扣分点，明确整改要求，强调行政执法部门将扣分点作为今后工作的重点，但是至今仍未完成整改；二是人防易地建设费追缴工作尚未达到要求，虽然制定了《市国动办历史欠费数据交接和追缴方案》，明确了追缴工作的组织机构、工作分工、职责边界，从加强行政执法规范化建设、常态化推进行政执法监督工作角度持续推进，但是至今仍未完成整改。

为改进工作，狠抓行政执法督导，制发《鞍山市国动办行政执法督促指导提示函》，从“梳理迄今的项目，避免遗漏”、“符合立案条件的，及时立案”、“尚未结案的案件，依法结案”、“已经结案的案件，规范归档”、“即将到期的案件，注意时限”等5个方面，督查指导行政执法部门进一步提高行政执法质量，以督查促整改，以整改促提高。

四、2025年推进法治政府建设的具体工作思路和重点工作安排

（一）强化行政执法监督。持续推进提升行政执法质量三年行动，对各县（市）国动部门开展行政执法工作督导，重点对落实“三项制度”情况进行督导。

（二）切实加强人防领域营商环境。在加强人防行政执法刚性的同时，构建柔性执法工作体制，在行政执法中加强包容审慎监管，推进人防领域诚信体系建设。

（三）深入开展国防动员宣传教育。推进鞍山市国防动员宣传教育示范点建设，结合“九·一八”警报试鸣日、人民防空创立日、宪法宣传日等重要时间节点，开展人防宣传活动，增强公众国防意识和法治观念。