一、《方案》起草的背景

按照习近平总书记提出的“房子是用来住的，不是用来炒的”指示要求，加快培育和发展住房租赁市场是今后一个时期的重点工作。尤其是我市已被省政府列为全省加快建设住房租赁市场的唯一试点城市。市委、市政府高度重视，爱军市长多次强调，“要加快住房租赁市场建设”，兴东副市长亲自组织我委精干力量，反复研究，充分论证，通过借鉴武汉、沈阳等国家住房租赁试点城市的先进做法和经验，立足鞍山实际，坚决把推进住房租赁市场建设作为“重实干、强执行、抓落实”专项行动的具体实践，认真解决鞍山问题，起草了本《方案》。

二、《方案》的起草依据和过程

根据国务院、省政府的工作要求，我委于去年底开始起草《方案》，并分别向各个县（市）区、开发区、市直相关单位反复征求了意见。在此期间，省住建厅也给予《方案》政策性修改和具体指导。

今年3月初，市生态文明和城乡建设体制改革小组召开专题会议研究了《方案》，与会单位对方案进行了深入细致的研讨，提出了修改意见。会后，通过征求意见，几易其稿，修改完善。经市法制办、市维稳办部门的评估和审核后，最终成稿。

三、《方案》的结构和主要内容

《方案》共分为三个部分：

第一部分是总体要求

指导思想：全面贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，保护租赁利益相关方合法权益，支持专业化、机构化住房租赁企业发展，健全多层次住房供应体系，形成“高端有市场、中端有支持、低端有保障”的住房发展格局，完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，实现城镇居民住有所居。

工作目标：2018年租赁住房供应规模在住房建设年度计划中的占比达到3%以上；建成保障全面、信息共享、方便快捷、监管有效的住房租赁服务平台；建立完善市区两级住房租赁服务管理机构；出台相关配套政策，初步建立起租购并举的住房制度。

到2020年，建立起以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求、租购并举的住房供应结构；培育国有企业为引领、社会企业广泛参与的住房租赁供应主体；基本形成保基本、宽覆盖、促公平、可持续的公共租赁住房保障体系，供应主体多元、经营服务规范、租赁关系稳定的住房租赁市场体系，市场规则明晰、政府监管有力、权益保障充分的住房租赁政策制度体系。

第二部分是重点任务及措施。

《方案》确定了五方面重点工作任务，共计18项具体措施：

一是培育市场供应主体。共4项措施：组建国有房屋租赁经营公司；培育发展住房租赁企业；支持房地产开发企业拓展住房租赁业务；引导和规范个人出租住房。

二是完善公共租赁住房保障体系。共2项措施：积极推行公共租赁住房保障货币化；规范租赁住房运营管理。

三是增加租赁住房有效供应。共4项措施：政府提供房源；配建租赁房源；改建房屋用于租赁；盘活社会存量房源。

四是加大住房租赁消费政策支持。共4项措施：明确承租人享有的基本社会公共服务权利；落实提取住房公积金支付房租政策；加大财税支持力度；提供金融支持。

五是加强住房租赁监管。共4项措施：建设政府住房租赁服务平台；完善基础信息共享；完善信用管理制度；加强住房租赁治安管理。

第三部分是保障措施。

一是加强领导，健全机制。成立鞍山市加快培育和发展住房租赁市场工作领导小组，统一负责全市住房租赁市场培育和发展工作；各县（市）区政府、各开发区管委会对本地区住房租赁市场的培育和发展工作负总责。二是强化督导，狠抓落实。采取多部门联合方式，对各相关部门落实政策措施的情况开展专项督查并通报督查结果。三是宣传引导，营造氛围。加大舆论宣传引导力度，广泛宣传培育和发展住房租赁市场的重要意义，做好相关政策解读，引导市民逐步树立“先租后买”住房消费观念，倡导理性梯度消费，营造良好的舆论氛围。

四、需要重点说明的工作

（一）公共租赁住房保障范围。目前保障范围有：低保、低收入住房困难家庭应保尽保；新就业的大学毕业生、外来务工人员（农民工）；尚未回迁的动迁户。按照工作要求，我们在2018年要实施精准保障，优先保障环卫、公交等行业困难群体住房需求；进一步扩大公共租赁住房的保障范围，将人才引进的住房需求作为重点保障对象，将符合条件的青年医生、青年教师等纳入保障范围。

（二）租赁平台建设进展情况。从去年11月份开始，建行总行面向全国住房租赁市场开发了“CCB建融家园”云平台，包含政府监管、企业租赁、政府公租房、共享租赁、数据监测５个子平台，2月初鞍山市已全部上线，目前正在测试完善，住房租赁管理网络系统已初步建立。同时，市房地产交易中心与市不动产登记中心的VPN物理线路也已正式联通，数据共享核验的测试正在进行，为下一步开展工作、上线正式运行奠定了基础。

鞍山市住房和城乡建设委员会    

 2018年8月26日