为积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推动民生改善、促进社会和谐，满足不同层次老年人对服务项目的需求，代政府起草了《关于制定和实施鞍山市老年人照顾服务项目的实施方案》（以下简称《实施方案》），现将起草情况汇报如下。

一、起草背景

为全面贯彻落实党的十九大精神，不断满足人民日益增长的美好生活需要，立足于新时代新思想，满足人民群众的新期待新要求，落实习近平总书记关于加强老龄工作重要讲话指示精神，大力弘扬尊老敬老助老的社会风尚，做好老年人照顾服务工作，提升全市老年人的获得感和幸福感，根据《辽宁省人民政府办公厅关于制定和实施辽宁省老年人照顾服务项目的实施意见》精神，结合我市实际，起草了本《实施方案》。

二、起草过程

立足于老年人法定权益保障和服务需求，坚持规范和细化服务项目，拓展服务内容、提升服务质量、落实服务政策，在起草《实施方案》时，注重与社会福利、社会救助、社会保险、社会保障、公共服务等政策有效衔接，通过函件和电话咨询等方式，广泛收集我市出台的为老服务优待政策及服务项目内容，形成了《实施方案的初稿》，并向市发改委、财政局、卫计委、市住建委、市老龄办、市体育局、市交通委、旅游委等24个部门征求了意见，并针对各相关部门提出的具体意见，进行了修改完善，形成了《实施方案》讨论稿。

三、总体框架和主要内容

《实施方案》共分三个部分

第一部分是总体要求，包括指导思想和主要目标 。

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实新发展理念和 “四个着力”“三个推进”，认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于老年人照顾服务工作的决策部署，从鞍山实际出发，立足老年人法定权益保障和服务需求，进一步整合服务资源，拓展服务内容，创新服务方式，提升服务质量，不断满足广大老年群体多样化、多层次的养老服务需求，推动实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐，使全市老年人共享改革发展成果。

（二）主要目标。

到2020年，建成与经济社会发展水平相适应、覆盖城乡的老年人照顾服务保障体系；建立健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的多层次照顾服务养老体系；培育以政府主导，规划为基础，社会力量和全民积极参与的老年人照顾服务市场体系。侧重于贫困、高龄、失能、空巢、计划生育特殊困难家庭等困难老年人的特殊需求，推进基本公共服务均等化，不断提升老年人的生活质量。

第二部分是重点任务

以老年人权益保障法为基本依据，以满足老年人迫切需求为导向，从落实老年人补贴、完善救助保障、推进医养结合、提供基本医疗服务、开展适老化改造、发展社区居家养老服务、保障老年人合法权益、落实优待政策、倡导意外伤害保险、培训养老服务人才、加强活动场所建设、提供老年人健康管理、发展老年教育事业等方面，明确了25项老年人照顾服务的重点任务。

第三部分是组织领导

一是加强组织领导；二是健全保障机制；三是营造浓厚氛围；四是强化监督检查。

鞍山市民政局     

2018年11月2日